Решение Тюменское УФАС России от 23.12.2025 N 072/06/44/187/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ИП С. на действия котировочной комиссии ФГБУЗ "ЗА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, полинить (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367100005925000233),

В Тюменское УФАС 16.12.2025 поступила жалоба заявителя на действия котировочной комиссии ФГБУЗ "ЗА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, полинить.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы заявитель не согласен с отклонением его заявки на участие в закупке, поскольку предложенный им к поставке шовный материал упаковывается в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерного-бумажного (транспортировочного) пакета.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что заявка заявителя была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части упаковки шовного материала, предложенного к поставке. Так, Заказчику требовался шовный материал, который должен быть упакован в индивидуальную упаковку из фольги и не иметь дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Заявитель предложил к поставке ПГЛА-нить (Pjlyglfctine 910) РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 (Китай). Инструкция на медицинское изделие с регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 содержит фотографические изображения упаковки указанного медицинского изделия, из которых усматривается, что шовный материал упакован в двойную упаковку, что не соответствует требованиям заказчика в части упаковки товара.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что ФГБУЗ "ЗБ" 08.12.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, полинить, с реестровым номером закупки 0367100005925000233. Начальная (максимальная) цена контракта 2 679 528,60 рублей.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) к поставке требуется Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить. Упаковка: стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета.

Согласно протоколу подведения итогов закупки (0367100005925000233) заявка заявителя была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке в части упоковки товара, предложенного к поставке. Согласно регистрационному досье на предложенный заявителем товар, а именно фотографическим изображениям, шовный материал упакован в двойную упаковку.

Как установлено Комиссией, ИП С. (N 2677490) в заявке предложила к поставке: ПГЛА-нить (Pjlyglfctine 910) РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 (Китай). Упаковка: стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета.

В Инструкции к медицинскому изделию РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 "Материал шовный хирургический стерильный рассасывающийся синтетический и натуральный с иглами и без", размещеной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.r), указано следующие: "Шовный материал поставляется в стерильном виде, пока не нарушена целостность упаковки. Этот материал предназначен только для разового использования. Не рестерилизовать. Шовный материал поставляется в виде стерильных нитей разнообразных размеров и длины с прилагающимися иглами или без них".

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) поставляемый товар должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не должна иметь дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета, ИП С. предложила к поставке ПГЛА-нить (Pjlyglfctine 910) РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012, упакованную в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не иметь дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета, что полностью удовлетворяет указанному требованию описания объекта закупки.

Вместе с тем, инструкция к медицинскому изделию РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 "Материал шовный хирургический стерильный рассасывающийся синтетический и натуральный с иглами и без" не содержит какой-либо информации относительно способа упаковки медицинского изделия ПГЛА-нити (Pjlyglfctine 910).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявитель указав в заявке о том, что поставляемый товар будет упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета, тем самым подтвердил готовность поставить соответствующий товар, при этом наличие недостоверной информации о поставленном товаре может быть установлено непосредственно при приемке такого товара заказчиком.

Как следует из положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии, и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

При этом предоставленное комиссии право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

В заседании Комиссии представитель заявителя продемонстрировал указанный в заявке ИП С. товар, который упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, и не содержит дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. При этом представитель дополнительно пояснил, что при заказе товара у производителя отдельно оговариваются требования к упаковке такого товара, соответственно закупаемое медицинское изделие может быть упакован любым способом, что не противоречит инструкции к медицинскому изделию.

Доказательств обратного Заказчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок ФГБУЗ "ЗА" положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части принятия решения об отклонении заявки ИП С. на участие в запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, полинить (0367100005925000233) в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Комиссия также отмечает что по аналогичному основанию был также отклонен другой участник рассматриваемой закупки (заявка N 2673958), предложивший к поставке то же медицинское изделие (РУ ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012), что и заявитель.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем аннулирования процедуры заключения контракта с победителем закупки, отмены протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0367100005925000233 от 16.12.2025 г. и повторного осуществления процедуры рассмотрения заявок участников закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП С. на действия котировочной комиссии ФГБУЗ "ЗА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, полинить (0367100005925000233) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок ФГБУЗ "ЗА" нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.