Решение Камчатское УФАС России от 04.12.2025 N 041/07/3-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии -

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

заказчика - краевого государственного унитарного предприятия "К" (далее - Заказчик):

заявителя - индивидуального предпринимателя

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ИП Р. на действия Заказчика при определении путем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства исполнителя на выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт участка сети водоснабжения п. Пограничный (1, 2 этап)" (извещение N 32515386134),

Заказчиком осуществлена процедура определении путем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства исполнителя на выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт участка сети водоснабжения п. Пограничный (1, 2 этап)" (извещение N 32515386134) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 14 125 800,00 рублей. Извещение (версия N 1) и документация о Закупке размещены в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov 11.11.2025.

Процедура Закупки проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг КГУП "К" (далее - Положение), документацией о Закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3670615, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 24.11.2025 заявка N 6 (заявка Заявителя) признана не соответствующей требованиям документации о Закупке по основанию: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Непредставление в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных п. 3.5.2. настоящей документации, являющихся основанием для отклонения в соответствии с п. п. 3.12.3 п. 3.12 ч. 3 документации об электронном аукционе. В описи документов второй части заявок не отражена декларация соответствия, представленная участником в заявке. В соответствии с ч. 6 (Форма 1) Документации такой документ (файл) считается не представленным и не принимается к рассмотрению".

26.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, необоснованно и формально отклонил его заявку по причине отсутствия указания в описи документа, который фактически был приложен к заявке.

Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Камчатского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов до окончания срока подачи заявок, при этом положения документации о закупке могут быть обжалованы до окончания срока подачи заявок.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно подпункту 3.5.1 пункта 3.5 "Подготовка заявок" документации о Закупке: "Заявка на участие в закупке, все формы и приложения к ним, должны быть оформлены строго в соответствии с требованиями настоящей Документации".

В пункте 3.5.2 "требования к составу заявки" документации о Закупке предусмотрено, что "заявка на участие в закупке должна состоять из первой части заявки (перечень документов указан в таблице N 1); второй части заявки (перечень документов указан в таблице N 1), ценовое предложение подается отдельно и не подлежит указанию в первой и второй частях заявки".

При этом в таблице N 1 указано, что вторая часть заявки должна содержать "опись документов (Форма 1) второй части заявки, по форме и в соответствии с приведенными в настоящей Документации (Часть 6)" и "декларацию на участие в конкурентной закупке в соответствии с п. 4.2.1. настоящей Документации".

В документации о Закупке (Часть 6 "формы документов, включаемых в заявку": опись документов (форма 1) участник закупки: "Подтверждает, что в данной описи надлежащим образом отражены все документы (файлы), представленные им в заявке.

Соглашается с тем, что в случае отсутствия сведений о каком-либо из документов (файлов) в данной описи, такой документ (файл) считается не представленным и не принимается к рассмотрению, а в случае содержания в Извещении/Документации о закупке требования об обязательном представлении такого документа (файла) отсутствие его в описи является основанием для отклонения Заявки".

В соответствии с пунктом 4.2.1 документации о Закупке участник закупки должен предоставить во второй части заявки определенные документы и информацию, в том числе декларацию соответствия.

Согласно пункту 3.12 документации о Закупке рассмотрение вторых частей заявок проводится на основании представленных в таких частях документов и сведений. Проверка актуальности и достоверности предоставленных документов и сведений осуществляется с использованием официальных сервисов органов государственной власти, предусмотренных законодательством РФ (3.12.3).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок Комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

1) несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов (3.12.3).

Комиссия, изучив вторую часть заявки Заявителя, а именно документ "опись документов" установила, что Заявитель не указал в "описи документов" обязательный для предоставления в составе второй части заявки документ: декларацию соответствия, при этом подтвердил, что в данной описи "надлежащим образом отражены все документы (файлы), предоставленные в заявке, и согласился с тем, что в случае отсутствия сведений о каком-либо из документов (файлов) в данной описи, такой документ (файл) считается не представленным и не принимается к рассмотрению, а в случае содержания в Извещении/Документации о закупке требования об обязательном представлении такого документа (файла) отсутствие его в описи является основанием для отклонения Заявки".

Таким образом, поскольку заявка Заявителя не соответствует требованиям документации о Закупке, отклонение данной заявки не противоречит требованиям документации о Закупке, Закону о закупках.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения о приостановлении торгов, наложенные письмом Камчатского УФАС России от 27.11.2025 N ЕФ/3104/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.