Решение Мурманское УФАС России от 28.11.2025 N 051/07/3-767/2025

Резолютивная часть оглашена "26" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "28" ноября 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения "А" - Ф*** (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "П" - Ш" (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка картриджей и расходных материалов для оргтехники" (номер извещения 32515399748),

17.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "П" с жалобой на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка картриджей и расходных материалов для оргтехники" (номер извещения 32515399748).

17.11.2025 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика при проведении запроса котировок.

Жалоба назначена к рассмотрению 25.11.2025 в 10:00, после объявленного на основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции продления рассмотрения, жалоба рассмотрена 26.11.2025 в 09:30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "А", утвержденном заместителем Министра транспорта Российской Федерации 09.10.2025) (далее - Положение о закупке).

13.11.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей и расходных материалов для оргтехники.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 031 050,00 рублей.

Окончание подачи заявок - 26.11.2025.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в нарушение статей 3.1 - 4 Закона о закупках и ПП N 1875 опубликовано извещение, которое не содержит ограничительные меры на поставку товаров, происходящих из иностранных государств. Также Заказчиком по ряду позиций установлено требование о поставке исключительно "оригинальных" картриджей, что ограничивает возможность поставки картриджей иных производителей, полностью совместимых с оборудованием Заказчика.

Установлено, что 18.11.2025 в Извещение о проведении закупки внесены изменения в части отсутствия информации об установленном Извещением ограничении закупок иностранных товаров, содержащейся в приложенном файле "Извещение".

В связи с указанным обстоятельством Заявитель в ходе рассмотрения жалобы выразил отказ от рассмотрения довода об отсутствии в извещении ограничительных мер на поставку товаров, происходящих из иностранных государств. Вместе с тем, Заявитель указал о неправомерном объединении в один лот позиций с требованиями о поставке оригинальных и неоригинальных картриджей.

Указанный довод подан до окончания подачи заявок, в связи с чем, вопреки позиции Заказчика, подлежит рассмотрению Мурманским УФАС России.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 указанного Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 5.1. Положения о закупке установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки (при необходимости), при этом в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров Заказчика в целях исполнения им обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно Приложению N 1 к Извещению о закупке "Техническое задание на поставку картриджей и расходных материалов для оргтехники" Заказчику требуется к поставке Картриджи (42 позиции) к имеющемуся у Заказчика оборудованию.

Пунктом 24 Извещения (в ред. от 18.11.2025) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (поз. 205 Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Условия применения в закупке:

В отношении товара по позициям 1-18, 42 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств не установлено в соответствии с (подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875).

В отношении товара по позициям 19-41 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

По позициям 1-18 и 42 в Техническом задании Заказчиком указано о необходимости поставки расходных материалов для Kyocera и Konica Minolta, при этом не допускается предложение о поставке эквивалентного товара:

В сноске к таблице установлено, что "указание Заказчиком модели (товарного знака, артикула) обусловлено технологической совместимостью, необходимостью обеспечения взаимодействия указанных товаров с оборудованием Заказчика, требованиями технической документации.

Заказчику требуется точное соответствие товарных знаков (моделей) указанных товаров в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия этих товаров с товарами, используемыми Заказчиком и в соответствии с технической документацией на используемые Заказчиком товары".

В отношении позиций 5-9 Заказчиком предоставлены гарантийные талоны, в которых указано, что гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил эксплуатации, описанных в инструкциях, прилагаемых к оборудованию, использование неоригинальных расходных материалов и запасных частей.

В отношении позиций 1-4, 10-13, 42 представлены Руководство к эксплуатации оборудования.

Так, в предисловии к руководству по эксплуатации оборудования Kyocera M2640idw (позиция 1), FS-6525MFP/FS-6530MFP (позиция 2), ECOSYS M2735dn (позиция 3), FS-C8600DN/FS-C8650DN (позиции 10-13), ECOSYS M4132idn (позиции 4,42) указано, что в случае использования неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера, производителем не гарантируется надлежащая работа устройства. Производитель рекомендует использовать оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта.

В отношении оборудования поименованного в позициях 14-18 - "картриджи для Konika Minolta Заказчиком предоставлено информационное письмо ООО "К" от 11.11.2023 о том, что для печати на оборудовании производства Konika Minolta надлежит использовать оригинальные расходные материалы производства Konika Minolta. Использование совместимых расходных материалов не рекомендовано производителем. Использование таких расходных материалов в гарантийный и постгарантийный период является усмотрением собственника Оборудования.

Документы о том, что оборудование Kyocera M2640idw (позиция 1), FS-6525MFP/FS-6530MFP (позиция 2), ECOSYS M2735dn (позиция 3), FS-C8600DN/FS-C8650DN (позиции 10-13), ECOSYS M4132idn (позиции 4,42), Konika Minolta (позиции 14-18) находится на гарантийном обслуживании не предоставлены.

Заказчик пояснил, что при описании объекта закупки указал товарный знак в спорных позициях без использования слова "или эквивалент" поскольку закупаются расходные материалы к оборудованию, используемому заказчиком в соответствии с технической документацией. При составлении описания объекта закупки следовал инструкции производителя, который рекомендовал использовать только оригинальные запчасти, поскольку сторонние комплектующие могли снизить производительность и ресурс печатного устройства.

В дополнительных пояснениях представитель Заказчика ссылается на позицию ФАС, изложенную в письме от 23.04.2025 N 28/38297/25, согласно которой к числу технической документации возможно отнести руководство по эксплуатации, инструкцию, паспорт продукции, иные документы, содержащие требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования.

Вместе с тем, информационное письмо представителя группы компаний производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является документом, подтверждающим установление требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования, в рамках осуществления закупки. Равно как и не установлено указанное требование в предоставленных Заказчиком Руководствах по эксплуатации оборудования.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем Заказчиком не представлены документарные доказательства относительно того, что использование совместимых картриджей в обязательном порядке увеличит риск преждевременной поломки используемого заказчиком оборудования.

Таким образом, установление заказчиком требований о поставке исключительно оригинальных расходных материалов по позициям 1-4, 10-18, 42 не обусловлено объективными потребностями заказчика, необходимостью гарантийного обслуживания используемого оборудования, влечет ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России устанавливает в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках.

В отношении довода Заявителя о неправомерном объединении в один лот позиций с требованиями о поставке оригинальных и неоригинальных картриджей Комиссия Мурманского УФАС России полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

Законодательство о закупках, равно как и Постановление N 1875 не содержит прямого запрета об объединении в один лот требование о поставке однородных товаров с возможностью поставки "эквивалента" и без возможности поставки "эквивалента".

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей и расходных материалов для оргтехники (номер извещения 32515399748) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" нарушение требований пункта 2 части 6.1 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.