Решение Курское УФАС России от 29.10.2025 N 046/06/42-357/2025

Резолютивная часть объявлена 24 октября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 29 октября 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2784893563, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. "Заказчик, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, неправомерно запрашивает перечень документов, подтверждающих квалификацию участника закупки и наличию у него производственных мощностей в описании объекта закупки";

2. заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в мотивированном объяснении возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 3 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в составе извещения размещен электронный документ - описание объекта закупки (техническое задание).

Так, в электронном документе - описание объекта закупки (техническое задание) указано следующее: "Перед началом услуг Исполнитель обязан предоставить:

- сертификаты и паспорта на материалы, используемые при оказании услуг (п. 105 приказ от 15 декабря 2020 г. N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением";

- протоколы об аттестации персонала в Ростехнадзоре по областям А.1; Б.8.3; Б.8.6. Б 1.17, не менее 2-х человек и аттестации руководителя организации в области А1. (Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 N 285 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики")".

Таким образом, как подтверждается материалами дела, заказчиком установлены требования к Исполнителю по контракту, а не к участникам закупки.

Требование о предоставлении протоколов об аттестации персонала в Ростехнадзоре по областям А.1; Б.8.3; Б.8.6. Б 1.17, и аттестации руководителя организации в области А1 обусловлено необходимостью при исполнении контракта выполнения работ в сфере промышленной безопасности только квалифицированными специалистами, имеющими соответствующие допуски к работе.

Так, при эксплуатации кислородных газификаторов необходимо соблюдать требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах, на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получают дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходят аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

На основании вышеизложенного, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие деятельность связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в состав которых входят кислородные газификаторы, необходимо проходить аттестацию в области промышленной безопасности по следующим областям аттестации: 1) "Основы промышленной безопасности" (A1), 2) "Производство и потребление продуктов разделения воздуха" (Б 1.17), 3) "Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением" (Б 8.3) 4) "Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), обслуживание и ремонт (модернизация) с применением сварки и наладка оборудования, работающего под избыточным давлением, используемого на опасных производственных объектах "(Б 8.6).

При таких обстоятельствах, установленные заказчиком в описании объекта закупки требования к исполнителю контракта не противоречат требованиям действующего законодательства РФ.

Требования к участникам закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта) заказчиком в электронном документе - описание объекта закупки (техническое задание) не установлены.

В связи с чем, довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела.

2. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Единые требования к участникам закупки установлены ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно техническому заданию исполнитель обязан на время выполнения работ обеспечить бесперебойную подачу газообразного медицинского кислорода с помощью мобильной газификационной установки объемом не менее 0,5 м3 и рабочим давлением не менее 16 кг/см2, которая предоставляется исполнителем.

В соответствии с Федеральным закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") к опасным производственным объектам относят объекта при наличии хотя бы одного из следующих признаков опасности:

- суммарное количество обращаемых на объекте окисляющих веществ (например, кислорода) более 1 (одной) тонны;

-применение на объекте оборудования под давлением более 0,07 МПа, подлежащего учету в органах Ростехнадзора (например, баллоны и сосуды для транспортирования и (или) хранения сжатого сжиженного кислорода).

При наличии хотя бы одного из перечисленных выше признаков опасности объект подлежит регистрации учету в государственном реестре опасных производственных объектов, и к эксплуатации таких объектов предъявляются требования промышленной безопасности, то есть необходимо наличие лицензия.

Согласно требованиям подпунктов "а", "г" и "ж" пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, следующее оборудование:

- сосуды при рабочей температуре стенки не более 200 град. Цельсия, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (куб. метр) не превышает 0,05;

- баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортирования и (или) хранения кислорода;

- сосуды для хранения или транспортирования кислорода, находящиеся под давлением периодически при их опорожнении".

Также согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2019 г. N 09-00-06/9141 "О разъяснении вопроса о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением" в соответствии с подпунктом "а" пункта 215 ФНП ОРПД не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением: сосуды, работающие со средой 1-й группы (согласно ТP TC 032/2013) при температуре стенки не более 200°С, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м) не превышает 0,05, а также сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 1,0.

Таким образом, в техническом задании предусмотрены работы с эксплуатацией мобильной газификационной установки объемом не менее 0,5 м3 и рабочим давлением не менее 16 кг/см2. Эксплуатация данных сосудов в данном объеме не подлежит лицензированию согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и не подпадает под действие подпунктов "а", "г" и "ж" пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", в связи с чем, лицензии не требуется.

Как следует из письменных пояснений заказчика, "требование предоставления данных сосудов обусловлено требованиями безопасности обеспечения лечебного учреждения бесперебойной подачи лечебных газов, в случае внештатной ситуации при эксплуатации системы подачи лечебных газов и экономическим обоснованием целесообразности расхода и потерь лечебных газов. Эксплуатация предоставляемых резервуаров не требует внесения изменений в состав ОПО лечебного учреждения и не противоречит требованиям РТН при проведении регламентных работ и технического обслуживания".

В связи с чем, довод жалобы N 2 не нашел подтверждения материалами дела.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки установлены ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В файле описание объекта закупки (техническое задание) заказчиком установлено следующее: "Перед началом услуг Исполнитель обязан предоставить:

- сертификаты и паспорта на материалы, используемые при оказании услуг (п. 105 приказ от 15 декабря 2020 г. N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением";

- протоколы об аттестации персонала в Ростехнадзоре по областям А.1; Б.8.3; Б.8.6. Б 1.17, не менее 2-х человек и аттестации руководителя организации в области А1. (Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 N 285 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики").

При выполнении услуг по техническому обслуживанию и организации проведения технической экспертизы, исполнитель обязан руководствоваться:

- Приказ N 420 от 20.10.2020 года "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"

- РД 2082-15-98 "Резервуары криогенные. Методика технического освидетельствования" с изменениями от 01.08.2004 г.;

- РД 2082-18-2005 "Резервуары криогенные. Программа технического диагностирования и определения остаточного ресурса";

- РД 2082-19-98 "Методика диагностирования технического состояния и определения остаточного ресурса сосудов, аппаратов и трубопроводов криогенной техники, отслуживших установленные сроки эксплуатации".

Исполнитель обязан оказать услуги по согласованному с Заказчиком графику и планом производства услуг.

...

Все материалы, изделия и оборудование, используемые при оказании услуг, разрешены для применения в лечебных учреждениях, должны иметь сертификаты качества или соответствия, гигиенические или противопожарные паспорта.

Материалы и заменяемые запасные части, узлы и детали новые, с датой изготовления не ранее текущего года.

Гарантия своевременности оказания услуг:

- Бригада исполнителя прибывает на объект по согласованному графику и выполняет необходимые процедуры обслуживания.

- По заявке заказчика прибытие бригады исполнителя в экстренных, аварийных случаях в течение 1 часа и устранения неисправностей в течение 12 часов.

Обеспечить свой персонал спецодеждой, средствами защиты, исправными инструментами и приспособлениями.

Оборудование и запасные части (неучтенные данным техническим заданием), которое по результатам ревизий и обследования сети медицинских газов, включая источники медицинских газов, признано непригодным для дальнейшей эксплуатации и ремонта, закупается отдельно за средства заказчика...".

В то же время, исходя из содержания технического задания, заказчиком не предоставлено обоснование установления требование о наличии именно "не менее 2-х человек" для оказания услуг. Более того, в техническом задании установлено требование об оказании услуг в составе "бригады", что также не предусмотрено законодательством и не предоставлено обоснование установления такого требования заказчиком.

Так же в техническом задании указано: "Исполнитель обязан оказать услуги по согласованному с Заказчиком графику и планом производства услуг". При том, что, в проекте контракта, являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, отсутствует условие о графике и плане производства услуг, а также не определен порядок и сроки составления графика и плана.

Кроме того, содержание проекта контракта не соответствует (противоречит, имеет разночтения) содержанию технического задания, а именно.

Согласно п. 8.1 проекта контракта, "исполнитель гарантирует Заказчику качество оказанных услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом. Гарантийный период на оказанные услуги составляет не менее 12 месяцев".

В тоже время, в разделе 3 технического задания установлено следующее: "Гарантийный срок на выполненные услуги составляет не менее 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания Сторонами документа о приемке".

Таким образом, содержание п. 8.1 проекта контракта не соответствует содержанию раздела 3 технического задания, поскольку в проекте контракта содержится неполная информация относительно порядка исчисления гарантийного срока, а также имеются разночтения в наименовании гарантийного "срока" и "периода".

Пунктом 11.2 проекта контракта установлено, "срок рассмотрения претензии не может превышать 10 дней".

При этом, в разделе 3 технического задания определен иной срок рассмотрения претензии и устранения недостатков по претензии: "В случае получения от Заказчика претензий о невыполнении или некачественном оказании услуг устранить за свой счет отмеченные недостатки в кратчайший срок, согласованный сторонами, но не позднее 7 (семи) дней после получения претензий".

Кроме того, разделом 5 проекта контракта "Порядок сдачи и приемки оказанных услуг" не предусмотрено возможности направления исполнителю претензии в случае невыполнения или некачественного оказания услуг. Так, пунктами 5.4, 5.5 проекта контракта предусмотрено исключительно формирование мотивированного отказа от подписания документа о приемке: "5.4 В срок не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

5.5. документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 или подпунктом "б" пункта 5 настоящей части направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель)".

Разделом 3 технического задания также установлено: "После оказания услуг Исполнитель обязан предоставить соответствующие акты к документу о приемке и иную отчетную документацию". Вместе с тем, ни техническое задание, ни проект контракта не раскрывает понятия, что подразумевает заказчик под понятием "иная отчетная документация".

Выявленные многочисленные разночтения в содержании проекта контракта и в содержании технического задания, свидетельствует о размещении неполной информации в составе извещения об осуществлении закупки, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, в том числе и заявителем. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." и является неполным, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-Монтажная Группа "ДИН" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Р.В.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-357/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия