Решение Тывинское УФАС России от 30.12.2025 N 017/06/105-746/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "РА":

- "" А.И., действующая на основании доверенности от 12.02.2025 б/н,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4;

- "" А.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 5,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "М":

- "" В.В., действующий на основании доверенности от 18.09.2025 (после объявленного перерыва);

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ":

- "" В.С., действующий на основании доверенности от 14.08.2025 б/н (после объявленного перерыва),

24.12.2025 в 17 часов 00 минут в ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 25.12.2025 12 часов 00 минут,

рассмотрев жалобу (вх. N 4894/25 от 18.12.2025) Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 "Поставка расходных материалов (Перчатки Лот 3) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 1 499 999,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000669.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "М" права и законные интересы Общества нарушены действиями заказчика, который сформировал описание объекта закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Описание объекта закупки сформировано таким образом, чтобы не был применен корректно национальный режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

2. В позициях N 6-9 технического задания неправомерно установлено требование к методу стерилизации - радиационный, и к индивидуальной упаковке -полимерная; В позиции N 1 технического задания неправомерно установлено требование к форме смотровой/процедурной перчатки - Универсальная форма с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для снижения нагрузки на пальцы.

3. в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825005621 заказчиком установлены характеристики товара, соответствующие только одному производителю медицинского изделия.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России от ГБУЗ РТ "РА" поступили (вх. N 4972-ЭП/25 от 23.12.2025) сравнительная таблица о возможности поставки не менее двух производителей перчаток, а также письменные пояснения, в соответствии с которыми заказчик с доводами жалобы не согласен, так как метод стерилизации - радиационный является для заказчика приоритетным ввиду того, что иной метод стерилизации - газовый метод, обусловлен высокой вероятностью сохранения этилен оксида в изделиях после процесса стерилизации, который поступает в организм ингаляционно и через кожу, обладая при этом наркотическим и генотоксическим действием. Установленное требование к полимерной упаковке, напрямую влияет на функциональные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. Относительно довода о неправомочности установления формы перчатки заказчик поясняет, что данный вид перчаток с текстурой, нанесенной на часть перчатки (пальцы), приобретается для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений. Также, заказчик опровергает доводы заявителя о неправомерном применении уведомлений об отсутствии закупаемых перчаток в реестре российской промышленной продукции тем, что необходимые для заказчика перчатки отсутствуют в указанном реестре, в связи с чем, заказчик воспользовался своим правом и продекларировал их отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержала письменные возражения на жалобу.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя заказчика и поддержали письменное возражение заказчика сославшись на возможность включения соответствующего товара в реестр российской промышленной продукции на этапе осуществления закупки со ссылкой на подпункт "ц" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

После объявленного перерыва в рассмотрении жалобы представитель подателя жалобы не согласился с письменным возражениями заказчика, и пояснил, что метод стерилизации - газовый является безопасным и иные доводы не коррелируют с выводами Росзравндазора, который допускает такой метод стерилизации, иные доказательства заказчиком не представлены, кроме того, заказчик ссылается на необходимость наличия перчаток с текстурой для проведения длительных хирургических операций, однако указанные требования к повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев установлены, в частности, к смотровым/процедурным перчаткам, а не к хирургическим. Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал о введении записи заседания Комиссии Тывинского УФАС России, которое было удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица после объявленного перерыва с доводами жалобы не согласился и поддержал доводы заказчика.

Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев жалобу ООО "М", а также выслушав пояснения лиц участвующих при рассмотрении жалобы приходит к следующему:

10.12.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 "Поставка расходных материалов (Перчатки Лот 2) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 1 499 999,00 рублей.

12.12.2025, 15.12.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 "Поставка расходных материалов (Перчатки Лот 2) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 1 499 999,00 рублей.

Заказчиком электронного аукциона N 0112200000825005621 выступает ГБУЗ РТ "РА".

Согласно протоколу торгов от 19.12.2025 поступили следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825005621 от 23.12.2025 заявки участников закупки под N 2327464, 2328195 признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона и законодательства о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заказчиком в рамках электронного аукциона N 0112200000825005621 закупается 9 видов медицинских перчаток, в отношении 7 из которых заказчиком заявлена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

На основании изложенного, заказчик - ГБУЗ РТ "РА" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

1. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Таким образом, по общему правилу, при осуществлении закупок применяется национальный режим, то есть режим регулирования, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по принятию "защитных" мер, устанавливающих изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима.

Так, в реализацию вышеуказанных положений Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 введены "защитные" меры, устанавливающие изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, в которую включены предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита), с кодом ОКПД2 - 22.19.6 (позиция 69), включающий в себе подкатегории: 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", 22.19.60.113 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые", 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие".

По общему правилу установленному частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Так, в частности, абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, условием для применения абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 является:

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

На основании изложенного следует, что заказчиком в рамках одной закупки (электронный аукцион N 0112200000825005621) закупается 9 видов медицинских перчаток, имеющие различные виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н.

При этом, в отношении 7 видов медицинских перчаток заказчиком самостоятельно заявлен факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, с соблюдением условий для применения абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, следовательно, 2 медицинских перчаток присутствуют в реестре российской промышленной продукции.

Информации и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установлены в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в частности для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации являются (подпункт "а"):

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, по смыслу указанных положений Закона о контрактной системе следует, что в случае если заказчиком в рамках одной закупки закупаются несколько самостоятельных товаров и в отношении каждого товара заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, то заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в отношении всех таких товаров.

В случае, если заявка на участие в закупке содержит информацию и документы, подтверждающие страну происхождения из Российской Федерации только части товара, в отношении которого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, то такая заявка в целом приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2025 N 24-06-09/88825.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемые действия заказчика по объединению в одной закупке 9 самостоятельных видов товаров (медицинских перчаток, имеющих различные виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н), 7 из которых отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, нивелирует смысла применения "защитных" мер, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, поскольку как было указано выше заявка на участие в рассматриваемой закупке, содержащая информацию и документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в отношении только 2 товаров, а в отношении остальных 7 товаров не содержит информацию и документы, подтверждающие страну происхождения из Российской Федерации, будет в конечном итоге приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При этом, в рамках внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заказчиком одновременно с электронным аукционом N 0112200000825005621 в ЕИС размещено 4 подобных закупки (электронные аукционы N 0112200000825005608, N 0112200000825005613, N 0112200000825005627 и N 0112200000825005629), в рамках каждой из них закупаются 9 видов медицинских перчаток в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н, в отношении 7 из которых заказчиком самостоятельно заявлен факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, с соблюдением условий для применения абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (2 медицинских перчаток присутствуют в реестре российской промышленной продукции).

Таким образом, заказчик на этапе подготовки осуществления указанных закупок, действуя разумно и добросовестно, мог и обязан был принять меры, исключающие риск невозможности надлежащей реализации "защитных" мер, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (в частности, разделить закупки по принципу наличия и отсутствия товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что при проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 заказчиком объединены товары (медицинские перчатки, имеющие различные виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н), которые в конечном итоге приводят к невозможности надлежащей реализации "защитных" мер, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств), что является нарушением частей 1 и 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, довод ООО "М" о невозможности применения при проведении рассматриваемой закупки постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в полной мере является обоснованным.

Ссылка представителя уполномоченного органа о возможности включения соответствующего товара в реестр российской промышленной продукции на этапе осуществления закупки со ссылкой на подпункт "ц" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанность заказчика при осуществлении закупки по принятию мер, направленных на надлежащую реализации "защитных" мер, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (в случае если в отношении товара предусмотрены соответствующие "защитные" меры).

Более того, по смыслу подпункта "ц" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, на этапе осуществления закупки соответствующий товар может быть и не включен в реестр российской промышленной продукции.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Кроме того, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В пункте 4 Правил использования КТРУ указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления ограничение (подпункт "а").

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 8 Правил использования КТРУ предусмотрено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с содержащимися в позициях КТРУ техническими (функциональными) характеристиками, а также дополнительными техническими (функциональными) характеристиками, указываемыми заказчиком самостоятельно при наличии соответствующей потребности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования КТРУ.

Как указано выше и следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621, заказчиком в рамках указанной закупки закупаются 9 видов медицинских перчаток с применением 6 позиций КТРУ (22.19.60.111-00000001 "Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные", 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", 22.19.60.119-00000002 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные", 22.19.60.119-00000004 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные", 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", 22.19.60.113-00000003 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные").

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что указанные выше позиции КТРУ не содержат описание объекта закупки (характеристики товара).

В свою очередь, описание объекта закупки (техническое задание) приведено заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик медицинского изделия (перчатки медицинские), в частности, к методу стерилизации: "Радиационный для профилактики контактного дерматита на химические компоненты, используемые при газовой стерилизации, в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004".

ГОСТ Р 52238-2004 устанавливает эксплуатационные характеристики упакованных стерильных хирургических одноразовых перчаток из каучукового латекса, предназначенных для защиты пациента и медицинского работника от взаимного заражения во время проведения хирургических операций.

Согласно пункту 6.4 ГОСТа Р 52238-2004 перчатки должны быть стерильными. В случае запроса должен быть указан метод стерилизации.

Общие требования к построению, валидации и текущему контролю процесса стерилизации медицинских изделий установлены ГОСТом Р ИСО 14937-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стерилизация медицинской продукции. Общие требования к определению характеристик стерилизующего агента и к разработке, валидации и текущему контролю процесса стерилизации медицинских изделий".

Из положений ГОСТа Р ИСО 14937-2012 следует, что медицинское изделие должно быть стерильно, однако факт необходимой стерильности достигается множеством методов стерилизации, среди которых имеются аналогичные по параметрам (материал изделия, упаковки и т.д.).

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что качество "стерильные" может быть обеспечено применением различных способов стерилизации, в частности, газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым способом, являются стерильными и могут быть использованы для медицинских целей.

В свою очередь, как указано выше, заказчиком выбран определенный метод стерилизации: "Радиационный для профилактики контактного дерматита на химические компоненты, используемые при газовой стерилизации".

Вместе с тем, предъявление требования к конкретному методу стерилизации является избыточным, необоснованно ограничивает возможность предложения медицинских изделий, стерилизованных иным методом, при том что изделия имеют одинаковый эффект стерилизации.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив требования к форме перчаток "с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" с обоснованием необходимости его установления, приходит к выводу, что заказчик в описании объекта закупки не установил обоснование о невозможности применения иных форм перчаток, кроме того, письменные возражения заказчика о том, что указанные перчатки приобретаются для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений, не может быть принято, в связи с тем, что рассматриваемая форма перчаток установлена к смотровым/процедурным перчаткам, а не только к хирургическим.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что из положений законодательства о контрактной системе следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, Правил использования КТРУ чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 08.05.2024 N ПИ/39967/24.

Как указано выше, при применении дополнительных характеристик товара, заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации.

Правила не предусматривает требований к форме и содержанию такого обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Вместе с тем, ссылка заказчика в качестве обоснования использования дополнительных характеристик товара на исключительно его потребность не может быть признана надлежащей, поскольку такое обоснование не в полной мере (недостаточно) раскрывает оснований (причин) использования дополнительных характеристик.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие законодательного запрета на использования при описании объекта закупки дополнительных характеристик товара (применительно к рассматриваемому случаю), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825005621 ненадлежащим образом включены дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ и надлежащим образом не обоснованы, что является нарушением части 6 статьи 23, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования КТРУ.

Аналогичное нарушение также выявлено в отношении иных требований к товару (в частности, к индивидуальной упаковке, внешней отделке и тд.).

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ООО "М" о том, что в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825005621 заказчиком в нарушение требований действующих государственных стандартов использованы дополнительные характеристики товара является обоснованным.

3. Как указано выше и следует из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заявка на закупку должна содержать сравнительную таблицу параметров эквивалентности не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования, в случае подачи заявки на закупку медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств и радиоэлектронной продукции, с учетом того, что использованные в сравнительной таблице модели (марки) оборудования должны соответствовать коэффициенту вариации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (подпункт 3 пункта 3.3).

Таким образом, при закупке медицинского изделия заказчик обязан обосновать наличие не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования заказчика.

При этом, такое обоснование должно быть мотивированным и основываться на соответствующих доказательствах, поскольку как указано выше, заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В силу пункта 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик медицинского изделия (перчатки медицинские).

Заказчиком в составе своего письменного возражения представлена сравнительная таблица медицинского изделия с указанием характеристик соответствующего медицинского изделия со ссылками на номера регистрационных удостоверений на медицинское изделие.

Кроме того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе N 0112200000825005621 подана три заявки, предлагающие медицинские изделия различных производителей.

В свою очередь, достаточных доказательств того, что у ООО "М" имеются ограничения в поставке товара (перчатки медицинские), в том числе ограничивает право ООО "М" на участие в электронном аукционе, препятствует каким-либо образом подаче заявки на участие в закупке, в материалы жалобы не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в материалах жалобы доказательств, явно свидетельствующих об установлении в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005621 требований к товару присуще одному производителю медицинского изделия, отсутствуют.

Таким образом, довод ООО "М" о том, что в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825005621 заказчиком установлены характеристики товара, соответствующие только одному производителю медицинского изделия является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА":

2.1. нарушение частей 1 и 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части объединения в одну закупку (лот) товаров, приводящих к невозможности надлежащей реализации "защитных" мер, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 при проведении электронного аукциона N 0112200000825005621;

2.2. нарушение части 6 статьи 23, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пунктов 1 и 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825005621.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - АО "А" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.