Решение Алтайское УФАС России от 18.06.2026 N 022/07/3-754/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2026 г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "В" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - не явились, к ВКС не подключились,

от заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - К<...> (по доверенности), В<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 5903-ЭП/26 от 26.05.2026, N 5901-ЭП/26 от 26.05.2026)на действия заказчика (закупочной комиссии) ООО "Т" при проведении закупки N 6/МИЭФ/2026 (ГП628031) "Выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации", в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика (закупочной комиссии) ООО "Т" при проведении закупки N 6/МИЭФ/2026 (ГП628031) "Выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации".

Из содержания жалобы следует, что заказчиком установлена дата подведения итогов закупки - 18.05.2026, однако исходя из данных, размещенных на ЭТП дата рассмотрения предложений участников и подведения итогов - 15.05.2026. Фактическое рассмотрение заявок и подведение итогов заказчиком осуществлено 13.05.2026.

Пунктом 22 документации о проведении маркетинговых исследований условия о проведении переторжки, а также сроки и порядок ее проведения - не установлены. При этом согласно данным ЭТП указана дата и время окончания срока подачи новых коммерческих предложений 14.05.2026 после даты открытия доступа к заявкам. Сообщением ЭТП от 13.05.2026 о вскрытии заявок указывалось "участники вправе снизить цену до 14-00 по московскому времени дня, предшествующему дню подведения итогов закупки, то есть до 14-00 по московскому времени 14.05.2026. 13.05.2026 заказчиком фактически проведена процедура подведения итогов закупки. Указанные действия лишили ООО "В" возможности подачи нового ценового предложения, создав для ООО "В" и иных участников закупки условия для ограничения конкуренции.

Заказчик не указал в итоговом протоколе от 13.05.2026 способ подсчета и оценки результата нестоимостных критериев.

Заказчиком нарушены основные принципы закупочной деятельности, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

04.06.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Ко дню заседания Комиссии от заказчика поступили письменные возражения.

04.06.2026 представители заявителя, среди прочего, пояснили, что маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях.

Заказчик в рамках документации, правомерно приступил к рассмотрению заявок и подвел итоги в тот же день. Указанное не является нарушением поскольку сроки, установленные в извещении являлись предельными, а не обязательными для ожидания, досрочное подведение итогов не ущемляет права участников, так как все заявки уже были поданы.

Учитывая, что процедура является неконкурентной, заказчиком изначально не предусматривалось проведение переторжки.

Заявки участников рассматриваются закупочной комиссией Заказчика путем сравнения поступивших предложений и выявления предложения с наименьшей ценой договора и лучшими условиями исполнения. Сравнительная оценка заявок участников проводится по следующим критериям: оценка ценового предложения, оценка квалификации участника, наличие членства СРО.

При этом документацией не устанавливалось процентное соотношение для оценки заявок участников, заказчик вправе определить наиболее выгодное предложение экспертным путем, без формальной математической шкалы.

На основании проведенных итогов договор на выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации заключен с победителем 25.05.2026.

Руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено до 14 часов 10 минут (время местное) 15 июня 2026 года.

15.06.2026 заявитель не обеспечил явку представителей на заседание Комиссии УФАС, к ВКС не подключился.

Представители заказчика представили дополнительные пояснения и пояснили, что способ проведения закупки выбран на основании п. 8.1.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Т" (далее - Положение о закупках), а именно маркетинговые исследования могут проводиться если проводится закупка товаров, работ или услуг для целей реализации стратегических инвестиционных проектов ООО "Т", публичное размещение извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о закупке, несет значительные экономические риски для заказчика, превышающие потенциальный эффект от приглашения к участию в закупке дополнительных участников.

В соответствии с п. 8.1.2 Положения о закупках, основанием для проведения маркетинговых исследований является утвержденный годовой план.

При публикации извещения о проведении маркетингового исследования интеграция на ЕИС с ЭТП ГПБ не была осуществлена, поскольку в соответствии с п. 8.1.1 Положения о закупке сведения о закупке "Маркетинговые исследования" заказчик вправе не размещать в ЕИС.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Т" (утв. 27.11.2025).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией УФАС установлено, что 06.04.2026 на сайте оператора ЭТП Газпромбанка размещено извещение N ГП628031 о проведении маркетинговых исследований на "Выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации".

Начальная цена - 113 720 825.28 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 09.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.05.2026 года 08 часов 00 минут (по местному времени).

Рассмотрение заявок: 15.05.2026.

Итоги закупки 18.05.2026 (в извещении 15.05.2026).

При этом частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В обоснование правомерности проведения маркетинговых исследований (проведения неконкурентной закупки) заказчик ссылается на пункт 8.1.1 Положения о закупках, согласно которому маркетинговые исследования могут проводиться заказчиком в случае, если условия закупки исходя из ее специфики (особенностей) не предполагают соблюдение хотя бы одного из условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N° 223-ФЗ для отнесения закупки к конкурентной, а именно:

- проводится закупка товаров, работ или услуг для целей реализации стратегических инвестиционных проектов ООО "Т", публичное размещение извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке, несет значительные экономические риски для Заказчика, превышающие потенциальный эффект от приглашения к участию в закупке дополнительных участников.

То есть для основания проведения выбора неконкурентного способа закупки - маркетинговые исследования необходимо соблюдение совокупности вышеуказанных условий.

Комиссией УФАС установлено, также отражено в п. 12 информационной карты документации о закупке, что извещение находится в открытом доступе на ЭТП в сети "Интернет" на сайте ЭТП ГПБ.

Комиссия УФАС отмечает, что заказчиком не представлено документов (доказательств), что публичное размещение извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке, несет значительные экономические риски для Заказчика, превышающие потенциальный эффект от приглашения к участию в закупке дополнительных участников.

Комиссией УФАС установлено, что с начала года в ЕИС размещено порядка 51 конкурентной закупки на выполнение проектных и изыскательских работ для строительства сетей газораспределения.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг путем проведения неконкурентных процедур, в том числе путем маркетинговых исследований целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, осуществление закупки без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

В свою очередь, представители заказчика не предоставили доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих проведению конкурентной закупки на Выполнение проектных и изыскательских работ по строительству объекта сети газораспределения.

При этом, Комиссией УФАС установлено и не оспаривается заказчиком, что для участия в закупке подано 11 заявок, что свидетельствует о том, что маркетинговые исследования, условия и предмет осуществления которой установленные в документации, в совокупности соответствуют условиям проведения конкурентной закупки, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Утвержденное заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что согласно п. 8.1.3 Положения о закупках маркетинговые исследования проводятся с применением последовательности процедур:

- в электронной форме путем размещения документации о маркетинговых исследованиях в единой информационной системе и на электронной площадке.

- в бумажной форме путем направления потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросов в возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать: услуги) (запросы в бумажной форме).

В рассматриваемой ситуации оспариваемая процедура размещена заказчиком только на сайте оператора ЭТП, в ЕИС извещение о проведении закупки размещено не было. При этом в силу п. 8.1.5 Положения о закупках информация о маркетинговых иселедованиях и документация о маркетинговых исследованиях в соответствий с условиями проведения маркетинговых исследований должны быть размещены в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в электронной форме на электронной площадке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что заказчиком неправомерно выбран неконкурентный способ проведения закупки, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и нарушает ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с пп. 2.8, 2.9 Регламента электронной площадки общества (редакция от 30.01.2026 г. N 49) (далее - Регламент) Регламент является публичной офертой, которую Стороны акцептуют посредством прохождения процедуры регистрации и (или) аккредитации на ЭТП, что влечет полное согласие со всеми положениями настоящего Регламента и порождает обязанности его исполнения.

Фактом присоединения к настоящему Регламенту является прохождение Стороной регистрации и (или) аккредитации на ЭТП в порядке, установленном настоящим Регламентом, а также внесение в реестр участников закупок ЭТП в результате информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой при получении сведений об участниках закупки зарегистрированных в единой информационной системе и внесенных в единый реестр участников закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Участник закупки, Заказчик или Организатор обязаны при исполнении Регламента совершать действия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламента, инструкций и руководствами Пользователей (п. 4.3 Регламента)

В силу раздела 7 Руководства пользователя "Участие в электронных закупках" возможность подачи нового коммерческого предложения доступна на процедурах типа "Маркетинговые исследования" для пользователей Участника после вскрытия заявок все участники закупки получают соответствующее почтовое уведомление с указанием порядковых идентификаторов участников и размера их ценового предложения.

Так согласно ответу оператора ЭТП ГПБ (вх. N 6394-ЭП/26 от 05.06.2026) для типа процедур "маркетинговые исследования", дата и время окончания срока подачи новых коммерческих предложений устанавливается системой автоматически днем ранее, предшествующему дате подведения итогов.

При этом в случае установки Заказчиком: дата и время окончания срока подачи заявок и дата подведения итогов в один день, подача нового коммерческого предложения не состоится.

Комиссией УФАС установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок и дата подведения итогов по оспариваемой закупке были установлены заказчиком не в один день.

При этом Комиссией УФАС установлено, что 13 мая 2026 года ЭТП ГПБ участникам закупки было направлено уведомление о том, что по процедуре "Выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации" состоялось вскрытие конвертов заявок, в сообщении был указан список участников процедуры и их цены, а также информация о том, что участник вправе снизить свою цену заявки до 14:00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закупки.

Таким образом, с учетом выявленных противоречий в порядке организации и проведения оспариваемой закупки относительно даты подведения итогов закупки и проведения переторжки, Комиссия УФАС усматривает в действиях заказчика нарушения пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно доводов жалобы по отсутствию указания в итоговом протоколе способа подсчета и оценки результата нестоимостных критериев Комиссия УФАС отмечает следующее.

Подпунктом "ж" п. 16.5 информационной карты извещения о закупках установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать декларацию, подтверждающую на дату подачи заявки на участие в неконкурентной закупке следующих фактов в отношении участника закупки: сведения, подтверждающие квалификационные критерии за последние 3 года (ранее имеющийся положительный опыт в области предмета закупки, репутация и надежность организации, обеспеченность ресурсами, квалификация персонала, и прочие критерии, указанные в извещении).

Пунктом 23.3 информационной карты установлено, что критериями для оценки и сопоставления заявок являются критерии:

- квалификационные за последние 3 года (ранее имеющийся положительный опыт в области предмета закупки, репутация и надежность организации, обеспеченность ресурсами, квалификация персонала, наличие системы контроля качества и прочие критерии, указанные в критериях извещения);

- коммерческие (стоимость предложения, условия оплаты, авансирование, гарантии исполнения обязательства и пр.);

- наличие членства СРО.

Заявки участников рассматриваются закупочной комиссией Заказчика путем сравнения поступивших предложений и выявления предложения с наименьшей ценой договора и лучшими условиями исполнения.

Сравнительная оценка заявок Участников проводится по следующим критериям:

1. Оценка ценового предложения.

2. Оценка квалификации Участника.

3. Наличие членства СРО.

Победителем маркетинговых исследований признается участник, предложивший наименьшую цену договора, подтверждение квалификации, членство СРО и наиболее выгодные условия исполнения договора. При равенстве ценовых предложений преимущество получает тот участник, который первым подал заявку на участие.

Пунктом 23.4 информационной карты закупочной документации установлено, что протокол оформляется секретарем Комиссии по закупкам и подписывается всеми присутствующими членами комиссии по закупкам. Указанный протокол размещается в ЕИС в течение 3 дней после его подписания.

Согласно части 2 статьи 2 и части 2 статьи 3 Закона о закупках, положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Он должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок.

Кроме того, при оценке заявок заказчик должен соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика пояснили, что Заявки участников рассматриваются закупочной комиссией Заказчика путем сравнения поступивших предложений и выявления предложения с наименьшей ценой договора и лучшими условиями исполнения. Сравнительная оценка заявок участников проводится по следующим критериям: оценка ценового предложения, оценка квалификации участника, наличие членства СРО. Документацией не устанавливалось процентное соотношение для оценки заявок участников, заказчик вправе определить наиболее выгодное предложение экспертным путем, без формальной математической шкалы.

Комиссия УФАС отмечает, что при проведении закупок вне зависимости конкурентная процедура либо нет заказчиком должны соблюдаться принципы закупочной деятельности, которые закреплены п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках (эти принципы универсальны - они действуют при проведении любых закупок, независимо от того, конкурентная процедура или нет), в части необходимости установления в закупочной документации четких и ясных для участников закупок критериев оценки заявок и присвоения баллов.

В связи с отсутствием прозрачного порядка оценки заявок, не установления в закупочной документации четких, ясных и измеримых критериев оценки заявок и порядка присвоения баллов, Комиссией УФАС в действиях заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

В соответствии с Законом о закупках договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. А значит, если протокол размещен 14.05.2026, договор может быть заключен в т.ч. 25.05.2026 года.

Для минимального 10-дневного срока правило о переносе срока на рабочий день не применяется, и договор можно заключить в любой день, включая нерабочий, если он попадает в установленный диапазон.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что 25.05.2026 по результатам закупки между заказчиком и ООО "Е" заключен договор N 1 на выполнение проектных и изыскательских работ по новому строительству объекта сети газораспределения в рамках догазификации.

В связи с чем у Комиссии УФАС отсутствую правовые основания для выдачи предписания.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса об обращении в Арбитражный суд Алтайского края с иском о признании закупки и заключенного по его итогам договора недействительными.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного должностного лица заказчика к административной ответственности по ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.