Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-256/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П. (вх. от 25.02.2025 N 34983/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта, закрепленного за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000021225, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П. (далее - Заявитель) (вх. от 25.02.2025 N 34983/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта, закрепленного за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000021225, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.06.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.06.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 19.03.2024 N 29674 "О согласовании совершения КП "УГС" сделок по продаже жилых помещений", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

12.02.2025 в период с 10:00 до 10:10 (МСК) у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в Аукционе. При попытке осуществления входа на сайт Оператора у Заявителя возникала ошибка, после чего сайт Оператора неоднократно перезагружался.

При возникновении технологического сбоя Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора а также звонил на телефон горячей линии. Служба поддержки сайта Оператора сообщила, что у некоторых пользователей наблюдались временные локальные проблемы на стороне операторов связи. Однако у Заявителя погружались как иные страницы, так и страницы сайта Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 371 торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ N 44-ФЗ) и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) установлен перечень электронных площадок, соответствующих положениям ФЗ N 44-ФЗ, ФЗ N 223-ФЗ (далее - перечень), АО "Е" включено в перечень.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктами 4.1.1 - 4.1.3 Регламента установлено, что Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 12.02.2025 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время проведения Аукциона 12.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 12.02.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 21000005000000021225, лот N 1 от 07.02.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, из которых к участию в Аукционе было допущено 2, в том числе заявка Заявителя. Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием ценовых предложений.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "12.02.2025 10:09:37 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "12.02.2025 10:09:38 [GMT +3]". На экране отображено окно с текстовым сообщением "Загрузка страницы". Время персонального компьютера Заявителя: "10:09 12.02.2025", Интернет-соединение отсутствует.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 12.02.2025 по вине Оператора, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 12.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу П. (вх. от 25.02.2025 N 34983/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта, закрепленного за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000021225, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.