Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.07.2026 N Т02-353/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.07.2026 N Т02-353/26

Суть

Общество обжаловало действия заказчика (поставка автобуса для нужд ООО "ГБ). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 23.06.2026 N 14611-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку автобуса для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615906484) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 13.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 075 312,78 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.05.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 3 заявок.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 27.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 8 075 312,78 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

В Разделе 2 Приложения N 3 к Документации содержится следующий порядок Оценки и сопоставления Заявок Участников:

Рейтинг Заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев).

Дробное значение рейтинга заявки и оценки в баллах по критериям (подкритериям) округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Если какой-либо критерий имеет подкритерии, то выставляются оценки по каждому подкритерию, общая оценка по указанному критерию складывается из суммы оценок по подкритериям данного критерия с учетом значимости (веса) подкритериев.

Для данных маркетинговых исследований максимальный уровень оценки устанавливается в баллах - равных 100 или в процентах - равных 100%.

Сравнительная оценка Заявок Участников проводится по следующим критериям:

1. Стоимостной.

2. Нестоимостной.

Оценки по критериям заносятся в графу (S) сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется общая оценка по данной Заявке, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Для каждого критерия указан коэффициент весомости (T). Конечная балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение оценки на указанный коэффициент (T x S). Общая оценка Заявки Участника определяется как сумма соответствующих итоговых оценок по всем критериям (V).

Итоговая оценка Заявки Участника выводится как арифметическая сумма оценок всех вышеуказанных критериев.

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

Стоимостной	60 баллов	60%
Нестоимостной	40 баллов	40%
Всего	100 баллов	100%

Сводный протокол балльной оценки Заявки
п/п	Наименование критерия	Вес критерия (Т)	Балльная оценка (S)	Балльная оценка с учетом веса критерия (V=S*T)
1.	Стоимостной	6
2.	Нестоимостной	4
Итоговая оценка			V:

2. Оценка нестоимостного критерия

N п/п	Подкритерии*	Весомость**	Предмет оценки	Принцип учета критерия
		А
1.	Опыт выполнения поставок товаров, подобных[1] предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)	0,10	1. Количество представленных в Заявке Участника договоров. Требования к представляемым договорам: - исполнен на момент подачи Заявки - заключен не ранее, чем за три года до размещения Извещения в установленном Документацией порядке; - сумма договора > 20% от НМЦ предмета закупки. 2. Количество отзывов от Заказчика (Покупателя) к договорам, представленным в составе Заявки. Указанные в настоящем пункте документы должны быть прикреплены при формировании Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3) при добавлении позиции договора по каждому договору отдельно. При прикреплении документов в иных разделах заявки и/или единым архивом по всем договорам при подсчете баллов такие документы учитываться не будут.	B=i = 110Дi0,5+ i = 110Оi0,5 где: Д - договор в составе Заявки (1 балл) О - отзыв к договору, представленному в составе Заявки (1 балл) При этом: Если сумма слагаемых больше 10, то В принимается равной 10.
2.	Финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами.	0,10	Объем выручки Участника за последний завершенный отчетный период (год), по которому сдана бухгалтерская отчетность в ИФНС РФ в случае публикации Извещения в первом квартале текущего года. Объем выручки Участника за предыдущий год в случае публикации Извещения после первого квартала текущего года.	В = 10* 2ViNнц-1 где: Vi - Сумма выручки Участника за последний завершенный отчетный период (год), руб. Nнц - Начальная (максимальная) цена. Если сумма выручки Участника за последний завершенный отчетный период (год) менее 50% начальной (максимальной) цены В = 0. Если сумма выручки Участника за последний завершенный отчетный период (год) больше или равна 100% начальной (максимальной) цены В = 10.
3.	Наличие сертификата менеджмента качества	0,25	Наличие в Заявке Участника сертификата о соответствии системы менеджмента качества требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001); Наличие в Заявке Участника сертификата о соответствии системы менеджмента качества требованиям стандарта СТО "ГВ" 9001.	7 баллов - Участником представлен сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям СТО "ГВ" 9001. 3 балла - Участником представлен сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001).
4.	Наличие сертификата соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию	0,15	Наличие в Заявке Участника сертификатов соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию	В = 10 * (Nс / Ni) где: Ni - цена Заявки Участника (руб. без НДС); Nс - объем продукции, по которому Участник представил сертификат соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ (руб. без НДС).
5.	Условия гарантийного обслуживания	0,05	Представленная информация Участником об условиях гарантийного обслуживания	10 баллов - Участником предоставляются дополнительные услуги по гарантийному обслуживанию. 5 баллов - Участником предоставляются услуги по гарантийному обслуживанию в соответствии с условиями завода изготовителя. 0 баллов - Участником не представлена информация об условиях гарантийного обслуживания
6.	Статус Участника	0,20	Наличие собственного производства 100% Товара, являющегося предметом закупки. Документы, подтверждающие статус Участника как официального представителя производителя, официального дистрибьютора или официального дилера 100% Товара, являющегося предметом закупки.	10 баллов - производитель РФ. 7 баллов - производитель-нерезидент. 3 балла - официальный представитель производителя, официальный дистрибьютор или официальный дилер. 0 баллов - поставщик.
7.	Наличие документально подтвержденных гарантий поставок.	0,15	Оценивается объем продукции, по которой Участник представил дилерские/дистрибьюторские договоры или иные документы, подтверждающие статус дилера/дистрибьютора, либо письма с гарантией отгрузки товара в адрес Заказчика от предприятия-изготовителя (или официальных дилеров/дистрибьюторов с подтверждением дилерства/дистрибъюторства), либо документы, подтверждающие наличие товара в фактическом владении, либо является производителем данного товара Копия письма с гарантией отгрузки товара должна содержать: - согласие от предприятия-изготовителя (или официальных дилеров/дистрибьюторов с приложением документов, подтверждающих дилерство/дистрибъюторство) на отгрузку товара в объеме и сроки, установленные в Документации; - номер закупки; - наименование Заказчика; - подпись, печать (при наличии) уполномоченного должностного лица предприятия-изготовителя или официальных дилеров/дистрибьюторов.	В = 10 * (Nа / Ni) где: Ni - цена Заявки Участника (руб. без НДС); Nа - объем продукции, по которой Участник представил дилерские/дистрибьюторские договоры или иные документы, подтверждающие статус дилера/дистрибьютора, либо письма с гарантией отгрузки товара в адрес Заказчика от предприятия-изготовителя (или официальных дилеров/дистрибьюторов с подтверждением дилерства/дистрибъюторства), либо документы, подтверждающие наличие товара в фактическом владении, либо является производителем данного товара (руб. без НДС). -

Согласно итоговому протоколу N 1/0058/26/4.5/0040423/ГПК/ПР /ГОС/Э/13.04.2026 заявке Заявителя начислено 73 балла, при этом отдельно указано количество баллов по каждому критерию: 60 баллов по стоимостному, 13 - по нестоимостному.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что по подкритерию "Наличие документально подтвержденных гарантий поставок" (далее-Подкритерий) заявке Заявителя начислено 0 баллов.

Из анализа заявки Заявителя следует, что по Подкритерию в составе заявки было предоставлено письмо ООО "СА" от 20.04.2026 б/н о гарантии отгрузки товара в объеме и сроки, установленные в Документации (далее-Письмо), а также сертификат подтверждающий, что ООО "СА" является дилером ООО "СБ".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что представленное Заявителем Письмо не могло быть учтено по данному критерию, поскольку, как указано в приведенном пункте Методики предметом оценки могут являться письма с гарантией отгрузки товара в адрес Заказчика от предприятия изготовителя или официальных дилеров/дистрибьюторов с подтверждением дилерства/дистрибъюторства.

Согласно пункту 1.1.8 Технического задания (приложение N 2 к Документации) участник в коммерческом предложении, формируемом посредством интерфейса ЭП (электронной площадки), должен указать в том числе производителя по каждой номенклатурной позиции.

Заявителем в коммерческом предложении в качестве производителя указал ООО "СВ". ООО "СВ" также указано в качестве производителя в реестре Минпромторга по реестровой записи 10757750, указанной Заявителем в коммерческом предложении

В свою очередь, согласно письму, на которое ссылается Заявитель, ООО "СА" является официальным дилером ООО "СБ". В файле "Дилер_по_позиции_циям__1.pdf". также указано, что ООО "СА" является дилером ООО "СБ".

Таким образом, из возражений Заказчика следует, что поскольку к оценке принимаются только письма с гарантией отгрузки товара в адрес Заказчика от предприятия-изготовителя или официальных дилеров/дистрибьюторов с подтверждением дилерства/ дистрибъюторства, а статус дилера/дистрибъютора ООО "СА" не подтвержден, по данному подкритерию заявке Заявителя начислено 0 баллов.

Комиссия УФАС установила, что в Документации условия Подкритерия не содержат требования о представлении участником закупки документов, раскрывающих полную цепочку взаимоотношений между производителем, дистрибьютором, дилером и самим участником-в частности, не предусмотрена обязанность по предоставлению совокупности подтверждающих документов от каждого звена указанной цепочки.

В соответствии с положениями Подкритерия оценке подлежат письма с гарантией отгрузки товара, исходящие от предприятия-изготовителя либо от официальных дилеров или дистрибьюторов, при условии подтверждения статуса дилера или дистрибьютора.

При этом достаточным считается представление документов, непосредственно удостоверяющих соответствующий статус лица, предоставившего гарантийное письмо, без необходимости дополнительного подтверждения всей последовательности правоотношений между иными участниками товаропроводящей сети.

Требование о раскрытии полной цепочки контрагентов выходит за пределы установленных документацией критериев оценки и не предусмотрено ни положениями Методики, ни иными разделами Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению ненадлежащих условий оценки по Подкритерию, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Маркетинговых исследований нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

В отношении неверного применения порядка оценки в части остальных подкритериев Представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих неверное применение Заказчиком установленного порядка оценки заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.06.2026 N 14611-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку автобуса для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615906484) обоснованной частично.

2. Признать ООО "ГА" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ГА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 01.07.2026 по делу N Т02-353/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 01.07.2026 по делу N Т02-353/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В целях оценки положительного опыта Участника по поставке товаров подобных предмету закупки за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок" под подобными товарами, подразумеваются товары, подпадающие под классификацию по соответствующим классам ОКПД 2, указанным в Извещении.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 01.07.2026 N Т02-353/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.07.2026 N Т02-353/26