Решение Омское УФАС России от 16.06.2026 N 070/10/5-540/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. -специалиста -эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ИСЭ СО РАН (далее - Заказчик) (вх.N 4606/26 от 08.06.2026), содержащего сведения об ООО "А" (далее - Общество, Поставщик) победителе закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка оперативной памяти для серверов" (закупка N ЗЗКЭФ-6-ОИ710-2026), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Д П.С. (доверенность N 47 от 11.06.2026), при участии посредством ВКС представителя Общества - КЕ.С. (лицо, имеющие право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России поступило обращение Заказчика, поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ИСЭ СО РАН является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Постановления Правительства от 06.03.2022 N 301.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, версия 20 от 12.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

По результатам проведения закупки N ЗЗКЭФ-6-ОИ710-2026 ИСЭ СО РАН и ООО "А" заключили договор 25.02.2026 N ЗЗКЭФ-6-ОИ710-2026 на поставку оперативной памяти для серверов (далее - Договор).

Согласно пунктам 1.1. Договора Поставщик обязуется передать в собственность Заказчику в сроки и на условиях настоящего договора производимую или закупаемую им оперативную помять для серверов (далее - Товар), наименование, количество и характеристики которого указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить этот Товар в установленном настоящим Договором порядке, форме и размере.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что место поставки Товара: Россия, 634055, <...>. Срок поставки Товара: Товар должен быть поставлен в срок не позднее 03.04.2026. Поставщик в праве осуществить поставку Товара досрочно. Поставка товара осуществляется одной партией. Частичная поставка запрещена.

Согласно пункту 10.1. Договора настоящий Договор может быть расторгнуть по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случаях, предусмотренных ГК РФ, в том числе:

- поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

Комиссией Томского УФАС России из представленных материалов дела установлено следующие.

По состоянию на дату принятия решения Заказчиком о расторжении Договора Поставщиком не произведена поставка со сроком поставки 03.04.2026.

В связи с невыполнением ООО "А" взятых на себя обязательств по поставке товара, Заказчик в соответствии с пунктом 10.1 Договора принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Поставщику 17.04.2026 направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 17.04.2026 N 15310-13/380, а также 21.04.2026 посредством почты России Заказчик направил письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно отчету об отслеживании отправления, 01.06.2026 зафиксирован возврат отправителю почтового отправления из-за истечения срока хранения уведомления о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

01.06.2026 Договор считается расторгнутым на основании пункта 10.4. Договора.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 08.06.2026 (вх.N 4606/26 от 08.06.2026).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, поскольку обязательства по выполнению работ со стороны Общества на дату принятия решения о расторжении Договора (17.04.2026) не исполнены, Товар не поставлен.

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что у Поставщика не было умысла уклоняться от исполнения Договора.

Через три дня после заключения договора Израиль сообщил о превентивном ударе по Ирану. В тот же день Вооруженные силы США нанесли удары по объектам на территории Ирана, а Иран, в свою очередь, осуществил ответные удары. В результате указанных событий морское и воздушное сообщение в регионе оказалось парализовано, также были разрушены несколько дата-центров.

Компании - владельцы разрушенных дата-центров практически мгновенно заключили контракты с производителями (в том числе с заводами-изготовителями оперативной памяти и комплектующих для ПК/серверов), загрузив их производственные мощности на многие месяцы вперед. При этом заводы-производители временно сняли с производства до 90% своего ассортимента (включая продукцию, предусмотренную нашим договором) для приоритетного исполнения заказов дата-центров.

Кроме того, сроки логистики увеличились до 90 дней и более, что делает невозможным исполнение обязательств в первоначально согласованный срок.

Поставляемые товары являются товарами параллельного импорта. Согласно последним изменениям в перечне Минпромторга (Приказ N 4769 от 26.09.2025), они исключены из списка разрешенных брендов для группы "Компьютеры и запоминающие устройства". Эти товары перемещаются через страны Азии, однако в связи с военным конфликтом логистические цепочки как по морю, так и по суше разорваны на неопределенный срок, что частично перекрыло поставки из Китайской Народной Республики и стало ключевой проблемой для транзита товара на территорию Российской Федерации.

На складах дистрибьюторов данных товаров в наличии на тот момент не было.

Неисполнение обязательств возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) и существенного изменения обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "А" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Из предоставленной перепиской сторон следует:

31.03.2026 в адрес Заказчика поступило письмо (исх.N 3 от 31.03.2026) от Поставщика, из которого следует, что Общество предлагает Заказчику рассмотреть вопрос о расторжении Договора по соглашению сторон, в связи с существенным изменением обстоятельств.

06.04.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил ответ на письмо Общество о возможности расторжения Договора по соглашению сторон (исх.N 15310-13/331 от 06.04.2026), в котором указывает об отсутствие оснований расторгнуть Договор по соглашению сторон и указывает о том, что поставка Товара должна была осуществлена до 03.04.2026, однако на 06.04.2026 Товар в адрес Заказчика не поставлен. На основании этого, Заказчик выражает требование о поставке Товара в кратчайшие сроки (не позднее 30.04.2026).

10.04.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 8 от 10.04.2026), в котором Поставщик сообщил об обстоятельствах непреодолимой силы при исполнении Договора, вызванные военным конфликтом в Иране.

Ответа от Заказчика на данное письмо не поступило.

17.04.2026 Заказчик принял решение о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Для исполнения обязательств Обществом предприняты следующие действия:

В день заключения договора была внесена 100% предоплата за весь товар, что подтверждается платежными поручениями приобщенными в материалы дела.

Однако, 12.03.2026 ООО "Т" (дистрибьютор) уведомило Общество о невозможности поставки товара в срок.

Коммерческими предложениями подтверждается факт того, что Общество незамедлительно начало поиск альтернативных поставщиков для исполнения Договора. Своевременно известили Заказчика о возникновении обстоятельств, делающих поставку невозможной.

Из переписки сторон также следует, что Общество пыталось с Заказчиком согласовать замену товара на другой с аналогичными или улучшенными характеристиками, в том числе российского производства, но Заказчик не рассмотрел данное предложение.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, отмечает, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "А" должно быть подвержено такой санкции, как включение в реестр, за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "А" направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "А" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, так как Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Договора, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности.

Таким образом, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "А" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН <...>) победителе закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка оперативной памяти для серверов" (закупка N ЗЗКЭФ-6-ОИ710-2026) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.