Решение ФАС России от 28.02.2025 N 223ФЗ-95/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)

при участии представителей:

ОАО "РА": Е. (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО "М": Л. (доверенность от 10.01.2025 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" от 14.02.2025 N Ж 14/02/2025 г., направленную письмом Свердловского УФАС России от 18.02.2025 N ОК/2265/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32/ОКЭ-ЦДПО/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 14.02.2025 N Ж 14/02/2025 г., направленная письмом Свердловского УФАС России от 18.02.2025 N ОК/2265/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32/ОКЭ-ЦДПО/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 06.12.2024 (протокол N 5)) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 31.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 171 477 455,33 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок - 20.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок участников Конкурса допущено 3 заявки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 14.03.2025.

8. Подведение итогов Конкурса - 14.03.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно предоставившего разъяснения положений Документации, изменяющие ее суть.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При проведении конкурентной закупки описание предмета закупки осуществляется с соблюдением в том числе требований частей 6 и 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в приложении N 9 к техническому заданию Документации указаны в том числе следующие технические характеристики компонентов оборудования автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (далее - АСУУВ, АСУУВ-2).

Шкаф ШТУ-9 АСУУВ:

- ИБП - выходная мощность 1000 А;

- Модуль дискретных входов - потребляемая мощность, В (не более) 2;

- Материнская плата - тип памяти DDR40 DIMM.

Шкаф управления (ШТУ) АСУУВ-2:

- ИБП (источник бесперебойного питания) - выходная мощность 1000 А;

- Материнская плата - тип памяти DDR40 DIMM.

В соответствии с пунктом 4.3 приложения N 1 к техническому заданию Документации: "Текущий ремонт заключается в восстановлении или замене деталей оборудования системы АСУУВ, АСУУВ-2, проводится в случае выявления неисправностей оборудования АСУУВ, АСУУВ-2 в процессе эксплуатации, проведения технического обслуживания, в период действия договора и/или гарантийный период на установленные в рамках текущего ремонта комплектующие детали оборудования АСУУВ, АСУУВ-2".

Кроме того, приложением N 1 к проекту договора Документации установлено, что техническое задание проекта договора формируется на основании технического задания Документации и предложения победителя (участника, с которым заключается договор по итогам Конкурса).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в адрес Заказчика направлен запрос разъяснений положений Документации от 11.02.2025 б/н (далее - Запрос) в части уточнения технических характеристик по единицам измерения компонентов оборудования АСУУВ, АСУУВ-2, и по результату ответа на Запрос Заявителю не удалось сформировать надлежащим образом заявку.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что предоставленные разъяснения положений Документации не изменяли предмет закупки и существенные условия проекта договора. Кроме того, в Законе о закупках отсутствует обязанность внесения изменений в Документацию после публикации разъяснений ее положений, а также приложением N 1.3 к Документации предусмотрена форма технического предложения участника, в которой отсутствуют требования об указании наименования товара, технических и функциональных характеристик товара.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком при ответе на Запрос 13.02.2025 предоставлены технические характеристики компонентов оборудования АСУУВ, АСУУВ-2 со следующими единицами измерения:

"Шкаф ШТУ-9 АСУУВ:

- ИБП - выходная мощность 1000 ВА;

- Модуль дискретных входов - потребляемая мощность, Вт (не более) 2;

- Материнская плата - тип памяти DDR4 DIMM.

Шкаф управления (ШТУ) АСУУВ-2:

- ИБП (источник бесперебойного питания) - выходная мощность 1000 ВА;

- Материнская плата - тип памяти DDR4 DIMM".

Учитывая, что предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту АСУУВ, АСУУВ-2, а перечень наименований обслуживаемого оборудования установлен приложением N 9 к техническому заданию Документации, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что ответ Заказчика на Запрос изменяет предмет закупки, поскольку положениями технического задания Документации таких технических характеристик с указанными единицами измерения, соответствующими ответу на Запрос, не предусмотрено.

Комиссия ФАС России отмечает, что указанная противоречивая информация относительно единиц измерения характеристик обслуживаемого товара вводит в заблуждение участников закупки, не позволяет достоверно определить предмет закупки, оборудование с установленными единицами измерения и может привести к ограничению количества участников торгов.

Учитывая изложенное, указанные разъяснения положений Документации изменяют предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Кроме того, ввиду указания противоречивой информации в техническом задании Документации у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе, что привело к ограничению конкуренции.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего описание предмета закупки при формировании Документации и Извещения, впоследствии приведшие к предоставлению разъяснений положений Документации, изменяющих предмет закупки, нарушают часть 1 статьи 2, часть 4 статьи 3.2, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.02.2025 N Ж 14/02/2025 г., направленную письмом Свердловского УФАС России от 18.02.2025 N ОК/2265/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32/ОКЭ-ЦДПО/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 4 статьи 3.2, пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 28.02.2025 по делу N 223ФЗ-95/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.02.2025 по делу N 223ФЗ-95/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.