Решение Чеченское УФАС России от 03.04.2026 N 020/06/105-89/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытого конкурса в электронной форме на проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного", для нужд Министерства образования и науки Чеченской Республики.

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Уполномоченного органа: Б. по доверенности от 02.03.2026;

в присутствии представителя Заказчика: М. по доверенности от 02.04.2026,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытого конкурса в электронной форме на проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного", для нужд Министерства образования и науки Чеченской Республики (далее - Заказчик) на начальную (максимальную) цену контракта 1 800 527,00 рублей (номер извещения 0194200000526001017), выразившиеся по мнению Заявителя в нарушении требований части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части необоснованного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, пояснений представителей Уполномоченного органа и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Заявитель считает необоснованным отклонение заявки участника закупки.

Из жалобы следует, что "Заявка N 4 от участника ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СА", ИНН <...> рассмотрена и отклонена. Ознакомиться с протоколом можно в личном кабинете в реестре "Мои закупки".

Причина отклонения:

п.3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ а именно: уровень ответственности члена СРО не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки. Согласно извещению, для участия в закупке требовалось наличие уровня ответственности, позволяющего заключать договоры подряда на сумму не менее 109 751 987 рублей 79 копеек. Однако в реестре членов СРО по состоянию на 30.03.2026 г. зафиксировано, что участник закупки обладает первым уровнем ответственности, который ограничивает максимальную стоимость одного договора до 90 000 000 млн рублей.

Способ закупки: Открытый конкурс в электронной форме в соответствии с частью 19 статьей 48 Закона N 44-ФЗ.

Номер закупки: 0194200000526001017.

Наименование закупки: Проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного".

Дата и время публикации протокола: 30.03.2026 14:20:45 (MSK+00:00).

Данная ситуация произошла потому, что в документации Заказчика обнаружились несоответствия:

1. Предмет закупки: Проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного"

2. В приложенном файле к Закупке: Общие сведения ЭК (работа, услуга) (7).docx в п. 22 Проведению капитального ремонта "МБОУ "СОШ N 91" г. Грозного", по которому планируется осуществление строительного контроля (цена контракта 92 971 398 руб. 05 коп.).

3. В Приложении к закупке: 4.Расчет НМЦК Строительного контроля СОШN 91.xlsx В соответствии с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 норматив расходов на осуществление строительного контроля составляет -2,14%. Общая сметная стоимость работ по капитальному ремонту объекта в текущем уровне цен 1 657 989,88 4 кв. 2022 г без учета НДС 20% составляет:

77 476 162,57 рублей

Итого стоимость работ за вычетом не монтируемого оборудования 77 476 162,57 рублей

4. В ЕИС Проведению капитального ремонта "МБОУ "СОШ N 66" г. Грозного", по которому планируется осуществление строительного контроля (цена контракта 109 751 987 руб. 79 коп.). Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Дополнительные требования

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяется исходя из размера обязательств по контракту на выполнение работ по Проведению капитального ремонта "МБОУ "СОШ N 66" г. Грозного", по которому планируется осуществление строительного контроля (цена контракта 109 751 987 руб. 79 коп.). Требования установлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона)1: в составе заявки на участие в закупке не предоставляется.".

Представитель Уполномоченного органа не признает требования Заявителя, считает их необоснованными.

При этом, указывает представитель Уполномоченного органа, что заявки участников закупки на предмет соответствия либо несоответствия рассматриваются комиссией по осуществлению закупок на основании документации Заказчика, в котором указаны требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Кроме того, Заявитель сам указывает в жалобе что он обладает первым уровнем ответственности, который ограничивает максимальную стоимость одного договора до 90 000 000 млн рублей, а цена контракта по проведению капитального ремонта, по которому планируется осуществление строительного контроля составляет 109 751 987 руб. 79 коп.

Таким образом, Заявитель сам же подтверждает, что не соответствует требованиям к участникам закупки.

Представитель Заказчика в своих пояснениях указывает, что документация о конкурсе была доступна для ознакомления в единой информационной системе на протяжении всего срока подачи заявок. При этом, запросов на разъяснение положений документация о конкурсе не поступало. Таким образом, подавая заявку на участие в конкурсе участник закупки выразил согласие с положениями документации конкурсе и данные положения были ему понятны.

При этом, представитель Заказчика считает, что допущенная в документации техническая опечатка (описка) с указанием иного учебного заведения в котором проводится капитальный ремонт, никак не ограничивает участников закупки в подаче заявок и участии в закупке.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0194200000526001017 от 30.03.2026 г., заявка ООО "СА" (номер заявки 4) отклонена от участия в закупке по следующему основанию:

- Обоснование решения об отклонении заявки: п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

- Причина несоответствия: Несоответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ а именно: уровень ответственности члена СРО не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки. Согласно извещению, для участия в закупке требовалось наличие уровня ответственности, позволяющего заключать договоры подряда на сумму не менее 109 751 987 рублей 79 копеек. Однако в реестре членов СРО по состоянию на 30.03.2026 г. зафиксировано, что участник закупки обладает первым уровнем ответственности, который ограничивает максимальную стоимость одного договора до 90 000 000 млн рублей.

Таким образом, ООО "СА" не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Анализ действий комиссии Уполномоченного органа при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытого конкурса в электронной форме на проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного", для нужд Министерства образования и науки Чеченской Республики, показал, что критерии оценки в равной степени применялись ко всем участникам закупки и позволяли объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия предъявленным требованиям. При этом Уполномоченным органом и Заказчиком принимаются все необходимые меры для минимизации рисков срыва реализации Национального проекта "Все лучшее детям".

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении Уполномоченным органом числа участников закупки.

Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации о конкурсе, сформированной с учетом положений Национального проекта "Все лучшее детям", срыв реализации которого недопустим.

Национальный проект "Все лучшее детям" направлен на обеспечение гармоничного развития и благополучия подрастающего поколения. Он включает в себя различные мероприятия и программы, направленные на поддержку семьи, укрепление здоровья детей, развитие образования и культуры, а также создание безопасной и комфортной среды для их жизни.

Один из ключевых аспектов проекта - поддержка материнства и детства. В рамках проекта предусмотрены меры по повышению рождаемости, улучшению качества медицинского обслуживания беременных женщин и новорожденных, а также созданию условий для совмещения профессиональной деятельности и воспитания детей.

Важное место занимает развитие системы образования. Проект предусматривает модернизацию школ, строительство новых учебных заведений, повышение квалификации педагогов и внедрение современных образовательных технологий. Это позволит обеспечить доступность качественного образования для всех детей, независимо от места их проживания.

Особое внимание уделяется развитию спорта и физической культуры. Проект предусматривает строительство спортивных объектов, проведение массовых мероприятий и соревнований, а также пропаганду здорового образа жизни среди детей и подростков.

Национальный проект "Все лучшее детям" направлен на создание благоприятных условий для всестороннего развития и самореализации молодого поколения. Его реализация позволит укрепить институт семьи, повысить уровень образования и культуры детей, а также сформировать здоровое общество, способное внести свой вклад в развитие страны.

При таких обстоятельствах, Комиссией Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Уполномоченного органа при отклонении заявки ООО "СА" от участия в закупке не установлено нарушений требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытого конкурса в электронной форме на проведение строительного контроля: "Капитальный ремонт МБОУ "СБ" г. Грозного", для нужд Министерства образования и науки Чеченской Республики на начальную (максимальную) цену контракта 1 800 527,00 рублей (номер извещения 0194200000526001017) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.