Решение Омское УФАС России от 22.05.2026 N 070/10/5-426/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

СИ.М. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста -эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) (вх.N 3791/26 от 12.05.2026), содержащее сведения об ООО "Ю" (далее - Общество, Поставщик) - победителе запроса цен "Комплектующие к вычислительной технике (РЭН 2025)" (закупка N 0716-01I-К-16-00302-2025), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - К А.В. (доверенность N 154 от 16.10.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - П К.В. (доверенность от 18.05.2026),

В Томское УФАС России поступило обращение Заказчика, поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5аа Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (с) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учреждениями за пределами Союза,

(b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежит более чем на 50 0/0 субъекту, указанному в Приложении 19 либо,

(с) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (d) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - ОFAC (0ffice of Foreign Assets ControI), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). ОFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions ldentifications List) 4. Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%" согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением ОFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

АО "ТА" является дочерним обществом ПАО "ТБ", что подтверждается: списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию на 31.12.2025 АО "ТА" исх.N Ц026-0332; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 31.12.2024 АО "ТВ" исх.N Ц024-0980; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 14.07.2025 АО "ТГ" исх.N Ц025-140969.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" в редакции с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019, 23.12.2019, 24.04.2020, 31.03.2021, 25.06.2021, 26.01.2022, 28.02.2022, 16.03.22, 15.04.22, 20.09.22, 09.12.24, версия 43 от 22.08.2025 (далее - Положение о закупке).

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

По результатам проведения закупки N 0716-01I-К-16-00302-2025 АО "ТА" и ООО "Ю" заключили договор 04.12.2025 N ТМЗ-440-2025 на поставку комплектующих к вычислительной технике (РЭН 2025).

Согласно пунктам 1.1. Договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар, указанный в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

Пунктом 3.1. Договора установлено, что Товар может поставляться партиями. Партией Товара является количество одной отгрузки, определяемое характеристиками транспорта (ж.д. вагон, ж.д. контейнер, автотранспорт и т.д.).

В соответствии с пунктом 3.2. Договора Товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами в Спецификации.

Согласно Спецификации, поставка продукции осуществляется на сумму 859 079,12 руб., в срок до 31.12.2026.

Пунктом 17.1. Договора установлено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случае:

- 17.1.2. Если срок поставки какой-либо партии Товара просрочен более 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 17.2 расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией Томского УФАС России из представленных материалов дела установлено следующие.

По состоянию на дату принятия решения Покупателем о расторжении Договора Поставщиком не произведена поставка части продукции со сроком поставки 31.12.2025.

Договор исполнен на 64%, стоимость не поставленных позиций составляет 305 770,68 руб.

В связи с невыполнением ООО "Ю" взятых на себя обязательств по поставке товара, АО "ТА" в соответствии с пунктом 17.1 Договора принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Поставщику направлено письменное уведомление о расторжении договора поставки от 16.04.2026 N "ТА"-07-15/1748 (что подтверждается накладной экспресс почты N 5683331536 от 22.04.2026 и сведениями с сервиса отслеживания Exmail о вручении уведомления о расторжении Поставщику.

Согласно пункту 17.3 Договора последний считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком.

Уведомление получено Поставщиком 27.04.2026 года.

На основании статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и пункта 17.3 Договора датой расторжения Договора является 28 апреля 2026 года.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 12.05.2026 (вх.N 3791/26 от 12.05.2026).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, поскольку обязательства по выполнению работ со стороны Общества на дату принятия решения о расторжении Договора (16.04.2026) не исполнены, Товар поставлен не в полном объеме. В результате недобросовестных действий ООО "Ю" была в полном объеме сорвана поставка продукции, необходимой для деятельности АО "ТА".

Поставщик в своем обращении исх. N 407 от 13.03.2026 "О фиксации правовой ситуации, препятствующей исполнению обязательств по договору поставки" указывает, что в отношении оставшихся позиций N 9, N 11 и N 18 спецификации, письмами от 06 февраля 2026 года, 11 февраля 2026 года и 17 февраля 2026 года уведомлял Покупателя о возникшей объективной невозможности поставки оборудования в связи с отсутствием производства оборудования с требуемыми техническими характеристиками у производителей, указанных в спецификации, предлагал заключить дополнительное соглашение об исключении указанных позиций из спецификации.

Заказчик отмечает, что, заявляя о снятии с производства отдельных позиций (Видеокарта 8Gb/GDDR6/PCI-E 4.0, Диск твердотельный 512Gb/SATA III, Диск твердотельный 512Gb/SATA III), Поставщик не предоставил никаких подтверждающих документов данного факта, поставку аналогов не проработал и не предложил. Кроме того, по информации из открытых источников в интернет, указанная продукция имеется в наличии и доступна для приобретения участниками рынка. Заказчик отмечает, что, заявляя о снятии с производства отдельных позиций

Принимая во внимание отсутствие намерения у Поставщика исполнить Договор поставки N ТМЗ-440-2025 от 04.12.2025, наличие правовых оснований, для расторжения Договора, предусмотренных пунктом 17.1 Договора, необходимостью срочной организации закупки МТР для закрытия дефицита, Заказчик пришел к выводу о нецелесообразности сохранения договорных отношений с ООО "Ю".

Помимо этого, АО "ТА" заинтересовано в нормальном функционировании системы закупок, тогда как действия недобросовестного участника закупки (ООО "Ю") влекут срыв закупочных процедур.

Необходимость проведения повторных закупок, что в свою очередь продлит сроки реализации производственных программ, увеличит транзакционные издержки. Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий Договора, Заказчик настаивает на включении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что основная часть обязательств по договору была исполнена. Поставщиком была осуществлена поставка основной части оборудования, предусмотренного спецификацией к договору, что подтверждается подписанными сторонами универсальными передаточными документами. Спор возник исключительно в отношении отдельных позиций N 9, N 11 и N 18 спецификации (15 наименований товара из 18 было поставлено и принято Покупателем).

В процессе исполнения договора в рабочих переговорах Заказчиком было сообщено Поставщику о том, что часть оборудования не соответствует необходимым Заказчику техническим характеристикам. В подтверждение указанного Поставщиком представлены материалы переписки сторон, из которых следует: Заказчик направлял Поставщику варианты оборудования, которые считает подходящими и которые сам же использовал при формировании технического задания; Стороны обсуждали возможность поставки оборудования иных производителей; Заказчик фактически обсуждал замену оборудования; Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с предложением оформить дополнительное соглашение к договору.

В частности:

12.01.2026 Поставщик уведомил Заказчика о том, что по ряду позиций отсутствует необходимое оборудование у производителей, указанных в спецификации, и предложил варианты урегулирования.

13.01.2026 Заказчик сообщил, что отдельные позиции ему подходят.

16.01.2026 Заказчик направил Поставщику к рассмотрению конкретную модель видеокарты, которую он готов принять.

21.01.2026 Поставщик повторно запросил позицию Заказчика по вопросу замены производителя и оформления соответствующих изменений путем подписания дополнительного соглашения.

Таким образом, спор между сторонами касался не отказа Поставщика от исполнения договора, а согласования технических характеристик, производителей спорного оборудования и последующего оформления данных изменений. Поставщик предпринимал меры к надлежащему урегулированию ситуации.

Поставщик письмами от 06.02.2026, 11.02.2026 и 17.02.2026 уведомлял Заказчика о возникновении объективной невозможности поставки оборудования с требуемыми характеристиками у производителей, указанных в спецификации.

13.03.2026 письмом N 407 ООО "Ю" направило Заказчику письменное уведомление о фиксации правовой ситуации, препятствующей исполнению обязательств по договору, в котором подробно изложило обстоятельства спора и подтвердило готовность к урегулированию ситуации путем подписания дополнительного соглашения либо иного механизма завершения исполнения договора. Поставщик в своем письме подтверждает отсутствие намерения уклоняться от исполнения обязательств по договору и обращает внимание, что предпринял все разумные и возможные действия, направленные на урегулирование сложившейся ситуации и надлежащее завершение исполнения договора.

Кроме того, Поставщик уведомил Заказчика о приостановлении исполнения обязательств по спорным позициям на основании статьи 328 ГК РФ до урегулирования сложившейся ситуации. Следовательно, ООО "Ю" действовало открыто, добросовестно и предпринимало меры для завершения исполнения договора.

ООО "Ю" не утратило интерес к исполнению договора. Поставщик не отказывался от исполнения обязательств.

Спорное оборудование было закуплено у поставщика по счету N 11/12-2025 (счет и платежное поручение прилагается) и имеется в наличии (подтверждается бухгалтерской справкой) и может быть поставлено Заказчику незамедлительно. ООО "Ю" по настоящее время заинтересовано в завершении исполнения договора и урегулировании возникшей ситуации.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "Ю" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Ю" должно быть подвержено такой санкции, как включение в реестр, за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "Ю" направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Ю" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, так как Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Договора, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности. ООО "Ю" поставила большую часть обязательств по договору, однако в связи с отсутствием производства оборудования по позициям N 9, N 11 и N 18 с требуемыми техническими характеристиками у производителей у Общество возникли проблемы по исполнению Договора, Общество уведомило Заказчика о возникших проблемах. Следовательно, Общество не уклонялось от исполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "Ю" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "Ю" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "Ю" (ИНН <...>) победителе запроса цен "Комплектующие к вычислительной технике (РЭН 2025)" (закупка N 0716-01I-К-16-00302-2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.