Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.09.2025 N РНП-78-1472/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "П" (далее - Заказчик):

ООО "Г" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22936/25 от 23.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по утилизации маломерных судов (извещение N 0872500002325000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации маломерных судов (извещение N 0872500002325000020) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 658 050,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N ЭА-20-25 от 24.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 237 485,25 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2.5, 12.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по утилизации маломерных судов (далее - Услуги) в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты, следующей за днем заключения Контракта (п. 2 Контракта), т.е. до 11.04.2025 включительно.

Ввиду просрочки исполнения обязательств со стороны Исполнителя Заказчиком 05.05.2025 в его адрес была направлена претензия исх. N 01-225/25-0-0 о нарушении сроков оказания Услуг и предусмотренных Контрактом мер ответственности за неисполнение обязательств по Контракту.

В нарушение предусмотренных Контрактом сроков 12.08.2025 Исполнителем в ЕИС был опубликован документ о приемке N 1 на сумму 237 485,25 рублей.

При этом, 13.08.2025 на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Контракте, Исполнителем для осуществления приемки Услуг были направлены документы, предусмотренные Приложением N 2 к Контракту "Описание объекта закупки", а именно:

- Акт приема-передачи имущества на утилизацию;

- Справка о стоимости лома металлов;

- Справка об извлеченных черных и цветных металлах;

- Приемо-сдаточный акт;

- Стоимость лома металлов;

- Акт приема-передачи оказанных услуг;

- Акт утилизации.

В соответствии с п. 5.5 Контракта Заказчиком была проведена экспертиза результата оказанных Услуг и предоставленных Исполнителем документов о приемке, по итогам которой выявлены существенные нарушения условий Контракта.

Согласно п. 5.4 Контракта, Заказчик имеет право принять решение об отказе от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Так, 19.08.2025 Заказчик в силу п. 5.4 Контракта направил письмо исх. N 08-477/25-0-0 в адрес Исполнителя с уведомлением об отказе в приемке Услуг и предложением устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2025.

На 10.09.2025 исправленные документы от Исполнителя не поступали, соответственно, обязательства по Контракту со стороны Исполнителя не исполнены. По состоянию на 10.09.2025 просрочка оказания Услуг составила 152 календарных дня.

В связи с вышеизложенным, так как обязательства по Контракту со стороны Исполнителя не были исполнены, на основании п. 4.2.5 Контракта и ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что включение сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков является чрезмерной и необоснованной мерой, не отвечающей требованиям законодательства о государственных и муниципальных закупках. ООО "Г" предпринимало максимальные усилия для надлежащего исполнения своих обязательств, однако столкнулось с препятствиями, которые не смогло преодолеть.

Так, ООО "Г", выражая намерение исполнить Контракт надлежащим образом и в установленный срок, приступило к подготовке по утилизации маломерных судов в день заключения Контракта.

Исполнитель в письме исх. N 0425/804 от 25.04.2025 сообщил, что судно "С" утилизировано. Исполнение Контракта временно затруднено в связи с техническими сложностями при выкачке загрязненных вводных масс с судна "М".

05.05.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию исх. N 01-225/25-0-0 ввиду просрочки исполнения обязательств, нарушении сроков оказания Услуг и предусмотренных Контрактом мер ответственности за неисполнение обязательств по Контракту.

Исполнитель в письме исх. N 0609/05 от 09.06.2025 просил Заказчика согласовать проведение работ по разделке корабля Судно "М" в праздничные и выходные дни c 12-15 июня 2025 года. Все мероприятия планировалось проводить с соблюдением требований промышленной безопасности, экологических норм и правил охраны труда.

Исполнителем в ЕИС были опубликованы: УПД, Документ о приемке N 1 от 12.08.2025 на сумму 237 485,25 рублей, Счет N 301 от 12.08.2025, документы, предусмотренные Приложением N 2 к Контракту "Описание объекта закупки", Лицензии, сертификаты и Уведомления.

Также, 13.08.2025 на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Контракте, Исполнителем были направлены документы, предусмотренные Приложением N 2 к Контракту "Описание объекта закупки", а именно:

- Акт приема-передачи имущества на утилизацию;

- Справка о стоимости лома металлов;

- Справка об извлеченных черных и цветных металлах;

- Приемо-сдаточный акт;

- Стоимость лома металлов;

- Акт приема-передачи оказанных услуг;

- Акт утилизации.

В соответствии с п. 5.5 Контракта проведена экспертиза результата оказанных Услуг, по итогам которой выявлены существенные нарушения условий Контракта.

19.08.2025 Заказчик, руководствуясь п. 5.4 Контракта, направил письмо исх. N 08-477/25-0-0 в адрес Исполнителя с уведомлением об отказе в приемке услуг и предложением устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2025.

10.09.2025 Заказчик на основании п. 4.2.5 Контракта и ст. 95 Закона о контрактной системе направил в адрес Исполнителя Решение о расторжении контракта, указав, что на 10.09.2025 исправленные документы от Исполнителя не поступили, соответственно обязательства по Контракту со стороны Исполнителя не исполнены.

Исполнитель пояснил, что:

1. Документы, подтверждающие поверку измерительных приборов, были предоставлены представителю Заказчика при проведении взвешивания полученных продуктов утилизации. При всех взвешиваниях присутствовали представители Заказчика, о чем свидетельствует соответствующая переписка, представленная на заседание Комиссии УФАС.

2. Не предоставлены Заказчику расчеты и обоснования засоренности лома металлов безвредными примесями - данный вид расчетов Контрактом не предусмотрен.

3. Не предоставлен Заказчику мониторинг рынка цен на лом металлов - мониторинг рынка цен на лом металлов Контрактом не предусмотрен.

4. Отсутствует Справка о стоимости лома металлов - справка направлялась Заказчику в письме исх. N 08-477/25-0-0, данный документ указан как полученный.

5. Заказчику согласно п. 10 Приложения N 2 к Контракту, в лице начальника отдела МТО заранее были направлены все документы из списка 5, 6, 7 таблицы мотивированного отказа отдельно для проверки и устранению замечаний (письмо исх. N 292 от 14.08.2025).

Идентифицированный вид металлолома относится к категории 12А Н1 в соответствии с ГОСТ 2787-2024.

6. В ответ на предоставленные документы о цене стоимости лома черного металла и цветного металла не поступило мотивированного отказа.

7. Срыв сроков исполнения Контракта вызван неподготовленностью со стороны Заказчика судна М2 N РЛА 12-03, в котором было обнаружено 10 тонн горюче-смазочных материалов в виде остатков топлива. Перед передачей судна на утилизацию Заказчик должен был произвести работы по осушению и очистке баков согласно Технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов".

Также в подтверждение добросовестности ООО "Г", представитель Участника отметил, что ООО "Г" успешно осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по утилизации с 2023 года, исполнено/на исполнении более 33 государственных контрактов.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Г" предпринимало активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.