Решение
Краснодарского УФАС России
от 06.07.2026 N 023/07/3-2900/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 06.07.2026 N 023/07/3-2900/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в аукционе. Краснодарское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 18 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной в части, так как в приложенных сопроводительных материалах и приведенных положениях ГОСТов отсутствуют сведения об объеме работ по наладке, подлежащих выполнению в рамках данной закупки, отсутствие такой информации в полном объеме не позволяет участникам закупки должным образом сформировать техническое предложение и оценить экономическую целесообразность участия в закупке.

рассмотрев жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по пусконаладочным работам поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища Северского филиала

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по пусконаладочным работам поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища Северского филиала

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 06 июля 2026 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференц-связи.

Согласно доводам жалобы заказчиком допущен ряд нарушений при организации и проведении закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

23.04.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615945182 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение пусконаладочных работ поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища Северского филиала

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 23.04.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 26.06.2026 08:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 01.07.2026;

Начальная цена - 1 332 197,34 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "У", версия 19 от 18.12.2025.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы заявителя в документации о закупке отсутствуют сведения, указанные в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчиком установлены избыточные требования в участникам закупки.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках указано, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В пункте 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках указано, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Установлено, что предметом закупки N является осуществление пусконаладочных работы поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС".

Согласно пунктам 2.2, 2.3, 2.4 Информационной карты описание предмета закупки, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в Разделе 2 "Описание предмета закупки".

В разделе 2 "Описание предмета закупки" указаны общие требования к оказываемым работам: Необходимо произвести тестирование и пусконаладочные работы автоматизированной системы управления поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" с количеством 4 каналов на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища.

В пункте 7 раздела 2 "Описание предмета закупки" установлены функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики объемов работ, в том числе:

Измерение общего тока потребления, измерение сопротивления растеканию тока, проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами, настройка программных режимов платы управления и соответствие их установленным параметрам с помощью специального программного обеспечения по настройке и изменению режимов РЗУ ПИРС, проверка соответствия параметров работы тиристоров накачки, измерение потенциала накопительных емкостей, проверка времени формирования токовых посылок, настройка коммутатора для соответствия длины импульсов токовой посылки, проверка линейности поля по всей длине защитного шлейфа, снятие эхограммы в рабочей области буферной зоны шлейфа.

Пунктом 8 раздела 2 "Описание предмета закупки" предусмотрены общие требования к выполняемым работам, в том числе:

- проведение тестирования и пусконаладочных работ автоматизированной системы управления поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" в составе 4 каналов на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища;

- предоставление гарантии на выполненные работы сроком 12 месяцев. В случае выявления в течение гарантийного периода недостатков, связанных с выполненными работами, Подрядчик устраняет их за свой счет, при этом гарантийный срок продлевается на период устранения соответствующих недостатков;

- выполнение работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и применимыми нормативными документами, в том числе:

- СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства" (актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85);

- СП 77.13330.2016 "Системы автоматизации" (актуализированная редакция СНиП 3.05.07-85);

- ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Устройство сопутствующих сооружений на верхнем бьефе в составе гидротехнической системы";

- СНиП 3.06.04-91 "Обязательное. Перечень специальных вспомогательных сооружений и устройств".

Как указывает заявитель, в составе извещения и документации о закупке отсутствует информация о выполнении работ по наладке.

Установлено, что в приложении 1 к техническому заданию прилагается паспорт и описание автоматизированной системы "ПИРС". При этом указанный в паспорте системы "ПИРС" порядок включения и порядок выключения системы носит характер инструктивных (эксплуатационных) сведений и не раскрывает содержание, перечень и объем работ по наладке.

Также следует отметить, что в приложенных сопроводительных материалах и приведенных положениях ГОСТов отсутствуют сведения об объеме работ по наладке, подлежащих выполнению в рамках данной закупки.

Отсутствие вышесказанной информации в полном объеме не позволяет участникам закупки должным образом сформировать техническое предложение и оценить экономическую целесообразность участия в закупке. При этом вышеуказанный перечень не определенных сведений и условий технического задания не является исчерпывающим.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в извещении и документации о закупке не указан перечень и объем работ по наладке системы "ПИРС", что является нарушением пункта 1 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Заявитель указывает, что заказчиком не размещена информация, предусмотренная пунктом 8.1.5 раздела 8 СП 77 "Производство пусконаладочных работ", в том числе комплект проектной и рабочей документации.

Вместе с тем Комиссия Краснодарского УФАС России отмечает, что указанная норма не возлагает на заказчика обязанность по размещению проектной, рабочей, программной документации в составе закупочной документации.

Кроме того, пункт 8.1.5 СП 77 определяет порядок передачи проектной и рабочей документации после заключения договора, непосредственно перед началом производства пусконаладочных работ. Следовательно, нарушение в части неразмещения указанной документации в составе извещения и документации о закупке не подтверждается.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

1. Признать жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по пусконаладочным работам поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на Головном сооружении из р. Кубань, насосной станции N 12 Крюковского водохранилища Северского филиала частично обоснованной.

2. Заказчику - выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 06.07.2026 N 023/07/3-2900/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 06.07.2026 N 023/07/3-2900/2026