Решение
Краснодарского УФАС России
от 06.07.2026 N 023/07/3-2897/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 06.07.2026 N 023/07/3-2897/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в аукционе. Краснодарское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 18 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПризнать нарушение требования п. 1 ч. 6.1 ст. 3, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

рассмотрев жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 06 июля 2026 года в 10 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком допущен ряд нарушений при организации и проведении закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

22.04.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615940846 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 22.04.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 26.06.2026 08:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 01.07.2026;

Начальная цена - 1 042 198,66 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "У", версия 19 от 18.12.2025.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы заявителя в документации о закупке отсутствуют сведения, указанные в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а именно технические характеристики и комплектность указанного оборудования.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках указано, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В пункте 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках указано, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Установлено, что предметом закупки N является ремонт защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала

Согласно пунктам 2.2, 2.3, 2.4 Информационной карты описание предмета закупки, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в Разделе 2 "Описание предмета закупки".

В пункте 8 разделе 2 "Описание предмета закупки" указаны Функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики объемов работ:

1. Модуль шлейфа активный - 17 шт.;

2. Модуль шлейфа пассивный - 16 шт.;

3. Комплект тоководов шлейфа - 2 комплекта;

4. Такелажный комплект - 1 комплект;

5. Аншлаг - 6 шт.;

6. Электрод (6 м) - 33 шт.;

7. Монтажные работы измерение - 1.

В соответствии с поунктом 8.1. раздела 2 "Описание предмета закупки" модуль шлейфа активный представляет собой емкостный накопитель с индуктивным проводником для синхронного акустического ориентирующего сигнала, с возможностью работы в непрерывном режиме заряда - разряда при токах до 8000А. Изоляторы из полиамида с низким водопоглощением, имеющим удельное поверхностное сопротивлением не менее 1.0х1013 Ом. Параметры емкости накопительного элемента зависят от электропроводности проводящей среды, длины активной части электродов, требуемой длительности токовой посылки и определяются при установке.

Пунктом 8.2. раздела 2 "Описание предмета закупки" уставлено, что модуль шлейфа пассивный имеет ту же конструкцию, что и активный за исключением емкостного накопителя.

Вместе с тем, пунктом 8.3. раздела 2 "Описание предмета закупки" тоководы, из расчетной длины шлейфа 33 метра, изготовлены из электротехнической меди марки М1, подготовленной для работы в составе поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" с максимальными нагрузками в импульсном режиме до 10 000А. и оборудованными ответвителями для подключения модулей шлейфа.

В пункте 8.4. раздела 2 "Описание предмета закупки" установлено, что все элементы такелажного комплекта должны быть изготовлены из нержавеющей стали марки A 304, расчетная длина шлейфа 33 метра.

В пункте 8.6.раздела 2 "Описание предмета закупки" указано, что электроды изготовлены и нержавеющей стали марки A 304. Диаметр выбирается согласно расчетам, в зависимости от максимальной мощности основного блока и параметров проводящей среды.

Пунктом 11 раздела 2 "Описание предмета закупки" указаны способы устранения дефектов, а именно:

- Произвести замену силового кабеля, накопительных модулей, конденсаторов электродов, механизма подъема, рабочего троса и электродов шлейфа.

- Замена импульсного шлейфа с электродами на подводном канале к насосной станции N 12.

Как указывает заявитель ввиду того, что потенциальный участник закупки должен выполнить работы по ремонту (замене) комплектующих, Заказчиком в описании предмета закупки должны быть представлены соответствующие технические, качественные, эксплуатационные и функциональные характеристики.

Установлено, что в соответствии с пунктом 8.1 раздела 2 "Описание предмета закупки" Технического задания модуль активного шлейфа описан как емкостной накопитель с индуктивным проводником, предназначенный для формирования синхронного акустического ориентирующего сигнала. Указано, что модуль способен работать в режиме непрерывного заряда-разряда при токах до 8 000 А. Изоляция предусмотрена из полиамида с низким водопоглощением, при этом удельное поверхностное сопротивление должно составлять не менее 1,0x10.13 Ом. Отмечено, что параметры емкости накопительного элемента зависят от электропроводности проводящей среды, длины активной части электродов, а также от требуемой длительности токовой посылки и подлежат определению при установке.

При этом в представленной документации отсутствуют значения параметров модуля активного шлейфа и его составных частей.

Аналогичным образом, пункт 8.2 Технического задания устанавливает, что пассивный модуль шлейфа имеет конструкцию, идентичную активному модулю, за исключением отсутствия емкостного накопителя. Вместе с тем, в документации отсутствуют полные технические характеристики и данные о комплектности указанного пассивного модуля.

Согласно пункту 8.3, тоководы, рассчитанные на длину шлейфа 33 метра, изготовлены из электротехнической меди марки М1 и предназначены для эксплуатации в составе поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" при максимально допустимых нагрузках в импульсном режиме до 10 000 А. Тоководы снабжены ответвителями для подключения модулей шлейфа, при этом структура токовода включает проводники (гибкие или жесткие), изоляционные материалы, защитные оболочки и ответвительные устройства.

Однако в документации Заказчика отсутствует информация о комплектности токовода, наименовании применяемых кабелей, сечениях жил и иных необходимых электротехнических и конструктивных характеристиках.

Таким образом, документация в текущем виде содержит недостаточный объем технических сведений для однозначного определения состава и параметров оборудования.

Кроме того установлено, что все элементы такелажного комплекта должны быть изготовлены из нержавеющей стали марки AISI 304. При этом в Техническом задании не приведены сведения о составе элементов такелажного комплекта и их технических характеристиках, кроме требования к материалу изготовления.

Аналогичные сведения также отсутствуют в приложении N 1 к техническому заданию (технический паспорт и описание ПИРС).

Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, приходит к выводу, что в извещении и документации о закупке содержится недостаточный объем сведений, необходимых для формирования ценового предложения, поскольку не определены характеристики предмета закупки, что является нарушением пункта 1 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

1. Признать жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала обоснованной.

2. Заказчику - выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 06.07.2026 N 023/07/3-2897/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 06.07.2026 N 023/07/3-2897/2026