Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2852/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.07.2026 N 28/07/2-2852/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в конкурсе (поставка специальной автомобильной техники в рамках Программы повышения надежности электросетевого комплекса для нужд филиалов ПАО "РА). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 20.08.2025 N 313-25),

ООО "Ч": <...>, <...> (доверенность от 01.07.2026 б/н),

представители ООО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 09.07.2026 N 10 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку специальной автомобильной техники в рамках Программы повышения надежности электросетевого комплекса для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32616182555) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем формировании предмета Конкурса путем объединения в один лот поставки грузовых и бригадных транспортных средств.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	07.07.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	562 113 500
Дата окончания срока подачи заявок	03.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 информационной карты количество поставляемого товара/объем выполняемой работы/объем оказываемой услуги и описание предмета закупки установлено в части 5 Документации (далее - Техническое задание).

Техническим заданием установлены требования к поставке по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, следующей специальной автомобильной техники:

- грузовой автомобиль, бортовой с КМУ;

- бригадного автомобиля повышенной проходимости;

- грузового автомобиля, седельный тягач с КМУ;

- бортового полуприцепа;

- бригадного автомобиля (мастерская) повышенной проходимости;

- бригадного пассажирского полноприводного автомобиля.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован предмет Конкурса ввиду объединения в один лот в рамках закупки технологически и функционально несвязанных товаров, а именно грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки, погрузки, разгрузки грузов без привлечения дополнительной специальной техники, и бригадных транспортных средств, предназначенных для доставки рабочих групп к удаленным объектам.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что предмет Конкурса включает поставку комплекса специальной автомобильной техники, предназначенной для комплексного оснащения аварийно-восстановительных и ремонтных бригад на объектах электросетевого хозяйства Заказчика.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет процедуру проведения закупки при условии соблюдения требования о формировании лотов исключительно технологически и функционально взаимосвязанным с предметом закупки товарами, работами и услугами, основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, работ, услуг, их целевое назначение и сходная специфика.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что предметом Конкурса является поставка комплекса специальной автомобильной техники, предназначенной для единой производственной цели, а именно комплексного оснащения аварийно-восстановительных и ремонтных бригад на объектах электросетевого хозяйства Заказчика, функционирование которых представляет единый технологический процесс, требующий одновременно наличия как транспорта для оперативной доставки персонала со специализированным оборудованием (бригадные автомобили), так и техники для проведения тяжелых погрузочно-разгрузочных и монтажных работ (грузовые автомобили с крано-манипуляторной установкой).

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в Документации предусмотрена возможность подачи заявки коллективным участником, а также привлечение соисполнителей для исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.07.2026 N 28/07/2-2852/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2852/2026