Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/07/2-3013/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 05.08.2026 N 28/07/2-3013/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в запросе котировок (поставка этилсиликата-40 ГОСТ 26371-84). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при описании предмета Запроса котировок не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 13.05.2026 N 04), <...> (доверенность от 18.06.2026 N 73), <...> (доверенность от 29.07.2026 N 81),

ООО "М": <...> (доверенность от 12.03.2026 б/н),

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 24.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку этилсиликата-40 ГОСТ 26371-84 (извещение N 260000111200157, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком при описании предмета Запроса котировок неверно определен код из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКПД 2);

2. Заказчиком в проекте договора документации о проведении Запроса котировок (далее - Проект договора, Документация) установлены неисполнимые условия о сроках поставки товара по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "С", утвержденным решением Совета директоров АО "С" от 21.11.2018 N 3 (в редакции от 17.04.2026 N 6) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	03.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	2 215 959,20
Дата окончания срока подачи заявок	27.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	0
Дата подведения итогов	29.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 раздела 2 Документации предметом Запроса котировок является поставка этилсликата-40, соответствующего коду ОКПД 2 20.12.24.120 "Вещества неорганические, применяемые в качестве люминофоров".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неверно определен код ОКПД 2, соответствующий предмету Запроса предложений, поскольку этилсиликат-40, поставляемый по предмету закупки, относится к сложным эфирам неорганических кислот, которым соответствует иной код ОКПД 2 - 20.14.53 "Эфиры фосфорной кислоты сложные и их соли или сложные эфиры прочих неорганических кислот (кроме сложных эфиров галогенводородов) и их соли; их галогенированные, сульфированные, нитрированные или нитрозированные производные", что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение относительно предмета Запроса котировок.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД 2 товара, поставляемого по предмету Запроса котировок, в зависимости от сферы применения товара и целей проводимой Заказчиком закупочной процедуры.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД 2 путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения поставляемого товара, при условии, что выбор кода ОКПД 2 не направлен на изменение способа определения поставщика или иные неправомерные действия.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в Извещении, Документации при описании предмета Запроса котировок указан ГОСТ 26371-84, распространяющий свое действие на этилсиликат-40, предназначенный для применения в литейном производстве в качестве исходного материала для получения связующего при изготовлении форм.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что выбранный Заказчиком код ОКПД 2 не соответствует предмету закупки и вводит потенциальных участников Запроса котировок в заблуждение относительно предмета Запроса котировок.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при описании предмета Запроса котировок не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 1.1 Проекта договора поставщик обязуется в установленные сроки поставлять по письменным заявкам Заказчика этилсиликат-40, указанный в приложении N 1 к Проекту договора (далее - Спецификация), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать поставленный товар.

Пунктом 5.4 Проекта договора установлено, что поставляемый товар должен быть произведен не ранее июня 2026 года.

Спецификацией установлены следующие сроки поставки товара по предмету Запроса котировок - в течение 30 календарных дней с даты поступления письменной заявки от Заказчика на поставку товара (партии товара).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком в Проекте договора установлены неисполнимые условия о сроке поставки товара по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик вправе самостоятельно с учетом требований Закона о закупках устанавливать все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, соответствующие потребностям Заказчика и характеру хозяйственной деятельности, в том числе и сроки поставки товара по договору, заключаемому по результатам проведения закупочной процедуры.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность поставки этилсиликата-40 в сроки, установленные Проектом договора, и, как следствие, обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 05.08.2026 N 28/07/2-3013/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/07/2-3013/2026