Решение Новосибирское УФАС России от 18.03.2025 N 054/06/104-661/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Б", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом уполномоченного учреждения от исполнения контракта, заключенного Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области с ООО "Б" по результатам закупки N 0851200000624009532 на оказание услуг по осуществлению деятельности областной социальной ярмарки на территории Новосибирской области в 2025 году,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Б" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом уполномоченного учреждения от исполнения контракта, заключенного Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области с ООО "Б" по результатам закупки N 0851200000624009532 на оказание услуг по осуществлению деятельности областной социальной ярмарки на территории Новосибирской области в 2025 году.

Суть обращения уполномоченного учреждения сводится к следующему.

27.01.2025 г. заказчиком с ООО "Б" был заключен контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности областной социальной ярмарки на территории Новосибирской области в 2025 году.

В соответствии с п. 2.1 контракта услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с приложения N 1 к контракту оказание услуг по контракту осуществляется в 12 этапов, срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 12.12.2025 г.

Согласно п. 7 приложения N 1 к контракту исполнитель обязан обеспечить обустройство торговых мест и предоставить необходимое количество торгового и выставочного оборудования в ассортименте:

- металлические столы со скамейками для сезонной торговли - 1 шт.;

- надписи на фризе стенда - к каждому торговому месту;

- витрины холодильные (размер выкладки не менее 1100x565 мм) - 21 шт.;

- шкаф холодильный (объем не менее 700 л) - 18 шт.;

- ларь морозильный (объем камеры не менее 315 л) - 3 шт.

- тумбы к раковине - 15 шт.;

- приставные столы размером не менее 0,6х0,3 м высотой 0,6 м - 38 шт.;

- столы пластмассовые квадратные размером не менее 0,9х0,9 м - 10 шт.;

- стулья пластмассовые размером не менее 0,6х0,6 м - 10 шт.;

- тележки платформенные ручные грузовые - 12 шт.;

- контрольные весы - 2 шт.

В соответствии с пунктами 19, 20, 21, 23 описания объекта закупки исполнитель обязан обеспечить:

- директора и администратора ярмарки оборудованными кабинетами с офисной мебелью: столом, креслом, шкафом для хранения документов, шкафом для одежды, компьютером, принтером, калькулятором, телефоном, корзиной для мусора, шторами (жалюзи). Обеспечить наличие сети интернет и телефонной связи;

- условия для проведения ветеринарного контроля;

- условия для завоза (приемки), хранения и реализации товаров в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных норм и правил;

- оснащение торгового зала ярмарки радио оповещением.

Вместе с тем, по информации предоставленной заказчиком в уполномоченное учреждение, исполнителем не предоставлено подготовленное капитальное помещение (здание), соответствующее требованиям описания объекта закупки.

29.01.2025 г. и 04.02.2025 г. заказчик размещал в ЕИС претензии о нарушении условий контракта.

Кроме того, факты неисполнения обязательств по контракту были зафиксированы в актах приемочной комиссии заказчика от 28.01.2025 г., 30.01.2025 г., 31.01.2025 г., 07.02.2025 г., 12.02.2025 г. и 21.02.2025 г.

12.02.2025 г. заказчик разместил в ЕИС претензию, в которой сообщил о недопустимости нарушений условий контракта.

24.02.2025 г. заказчик направил в адрес уполномоченного учреждения направлено письмо, в котором просил рассмотреть возможность принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 21.02.2025 г. исполнитель не приступил к оказанию услуг.

28.02.2025 г. уполномоченным учреждением было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 28.02.2025 г. указанное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.02.2025 г., следовательно, 28.02.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления уполномоченным учреждением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.03.2025 г.

ООО "Б" в своих пояснениях на обращение заказчика сообщило следующее.

В целях надлежащего и своевременного исполнения контракта ООО "Б" в рабочем порядке обратилось в адрес представителя заказчика, от которого была получена первичная информация о проведении аналогичного мероприятия в 2024 году, а также получены контакты представителя организатора мероприятия в 2024 году (ООО "А"), который одновременно является собственником здания социальной ярмарки, расположенном по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Красных Зорь, д. 1/3.

20.01.2025 г. ООО "Б" приступило к исполнению контракта - обратилось в адрес ООО "А" с просьбой предоставить помещения для оказания услуг по контракту. Вместе с тем, 29.01.2025 г. исполнителем был получен отказ в предоставлении ООО "А" необходимого объекта недвижимости.

ООО "Б" сообщило, что в период исполнения контракта неоднократно направляло в адрес заказчика информацию о ходе исполнения контракта, а также после принятия уполномоченным учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, уведомляло о возникших сложностях, а также направляло на согласование в адрес заказчика информацию об объектах недвижимости. Вместе с тем, предлагаемые ООО "Б" альтернативные объекты недвижимости не были согласованы заказчиком, ввиду их несоответствия требованиям описания объекта закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного исполнителем.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнитель осуществлял подготовку к исполнению контракта - до заключения контракта предпринял меры по поиску объекта недвижимости для оказания услуг по контракту. Кроме того, в период исполнения контракта, а также после принятия уполномоченным учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Б" осуществлялся поиск и согласование с заказчиком помещений для оказания услуг по контракту. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным, сведения об ООО "Б" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, внеплановой проверки данного обращения, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.