Решение Краснодарского УФАС России от 21.05.2026 N 023/07/3-2067/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, "УА"правление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Краснодарского УФАС России,

члены комиссии:

главный специалист -эксперт отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей заявителя, представителя заказчика

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 14559-Э"П"/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала ФГБ"УА" "УБ" (извещение N 32615940846 от 22.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 14559-Э"П"/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала ФГБ"УА" "УБ" (извещение N 32615940846 от 22.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 21 мая 2026 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком допущен ряд нарушений при организации и проведении закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

22.04.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615940846 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала ФГБ"УА" "УБ".

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 22.04.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 04.05.2026 08:00;

Дата подведения итогов - 06.05.2026;

Начальная цена - 1 042 198,66 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "УВ", версия 19 от 18.12.2025.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы заявителя в документации о закупке отсутствуют сведения, указанные в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчиком установлены избыточные требования в участникам закупки.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в пункте 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках указано, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В пункте 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках указано, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Установлено, что предметом закупки N 32615940846 является ремонт защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала ФГБ"УА" "УБ".

Согласно пунктам 2.2, 2.3, 2.4 Информационной карты описание предмета закупки, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в Разделе 2 "Описание предмета закупки".

В разделе 2 "Описание предмета закупки" указаны характеристики условий работы:

- рабочая среда, эксплуатационные пределы параметров, другие характеристики рабочих и переходных режимов - вода, атмосферные явления.

- характер напряженного состояния и его изменений в рабочих и переходных режимах:.

- внешние воздействия (среда и другие факторы): атмосферные явления.

Срок службы (наработка) составной части до обнаружения дефекта (ов) и сколько раз изделие работало в переходных режимах не фиксируется.

Случаи нарушения нормальных условий эксплуатации за срок службы составной части: не фиксируется.

Состав и содержание работ:

Разрывы в подводящей линии и разрушение изолирующего слоя вследствие больших утечек или короткого замыкания.

В силовом кабеле защитного шлейфа "ПИРС" нарушена целостность тоководов.

Коррозия в местах соединения кабеля токовода с накопителями.

Механическое разрушение накопительных модулей.

Рабочий трос шлейфа имеет множественные коррозионные дефекты, выдавливание сердечника троса

В межэлектродном пространстве шлейфа полностью отсутствует разрядный ток на пределе чувствительности использовавшихся приборов.

Разрядные емкости шлейфа имеют множественные расслоения изолирующего слоя и механические повреждения контактных групп.

Резьбовые соединения сильно корродированы.

Все накопители электродов, находясь под открытым небом, потеряли герметичность, произошло расслоение обкладок и изоляционных слоев.

Проводные элементы разводки электрических цепей оборваны.

Электроды корродированы до половины диаметра, деформированы до увеличения расстояния между соседними электродами более одного метра

Электродная система короткозамкнута.

Методы и средства контроля, примененные для выявления дефекта(ов): визуальный и измерительный контроль.

(для дефектов, проявившихся при работе оборудования, - признаки неисправности).

Результаты испытаний образцов материала составной части: не требуются (механические свойства, данные металлографических исследований и др.)

Аналогичные дефекты данной составной части или тех же составных частей однотипного оборудования, ранее имевшие место: не имеется

Меры по его (их) устранению - требуется замена дефектных частей.

Способ(ы) устранению дефекта(ов):

Произвести замену силового кабеля, накопительных модулей, конденсаторов электродов, механизма подъема, рабочего троса и электродов шлейфа.

Замена импульсного шлейфа с электродами на подводном канале к насосной станции N 12.

Также в разделе 2 "Описание предмета закупки" представлена ведомость объемов работ.

Как указывает заявитель заказчиком в составе извещения и документации о закупке не указаны объемы работ по монтажным и пусконаладочным работам, а также не представлены технические характеристики модуля шлейфа активного, модуля шлейфа пассивного, комплекта тоководов шлейфа, такелажного комплекта, аншлага и электрода.

Установлено, что в составе документации о закупке приложены инструкция по эксплуатации РЗ"УА" "ПИРС" 2005 года, описание и инструкция по эксплуатации РЗ"УА" "ПИРС" 2019 года, в которых также отсутствуют сведения об объеме работ по монтажным и пусконаладочным работам, а также о технических характеристиках модуля шлейфа активного, модуля шлейфа пассивного, комплекта тоководов шлейфа, такелажного комплекта, аншлага и электрода.

Отсутствие вышесказанной информации в полном объеме не позволяет участникам закупки должным образом сформировать техническое предложение и оценить экономическую целесообразность участия в закупке.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в извещении и документации о закупке в полном объеме не указаны функциональные, технические и качественные характеристики предмета закупки, а также сведения о предмете договора с указанием объема выполняемой работы, что является нарушением пункта 1 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Кроме того установлено, что заказчик в разделе 2 "Описание предмета закупки" предъявляет дополнительные требования к подрядчику (обязательно):

- Наличие у Подрядчика оригинального программного обеспечения для контроля и настройки параметров формирования токовых импульсов поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС".

- Подрядчик должен иметь опыт выполнения по пусконаладочным работам и техническому обслуживанию поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС", владеть программным обеспечением, необходимым для настройки поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на законных основаниях, а также обладать правами на проведение данного вида работ.

Согласно разделу 7 документации в составе второй части заявки необходимо предоставить декларацию, подтверждающую на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства о соответствии требованиям, установленным в п 8 раздела 1 Информационной карты аукциона (наличие у участника конкурентной закупки оригинального программного обеспечения для контроля и настройки параметров формирования токовых импульсов поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС"; участник конкурентной закупки должен иметь опыт выполнения по пусконаладочным работам и техническому обслуживанию поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС", владеть программным обеспечением, необходимым для настройки поликонтактных импульсных рыбозащитных установок "ПИРС" на законных основаниях, а также обладать правами на проведение данного вида работ).

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьей 3.4 Закона о закупках.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках не предусмотрена возможность требовать от участника закупки документы и информацию (в том числе в форме декларации) для подтверждения опыта и соответствия дополнительным требованиям в составе заявки.

Кроме того, на заседании комиссии Краснодарского УФАС России заказчик не представил сведений, однозначно доказывающих правомерность установления оспариваемых требований.

При этом согласно пояснениям заказчика рыбозащитное устройство "ПИРС" установлено в 1999 году ООО "П", которым данное изделие разработано, изготовлено и запатентовано. ООО "П" является единственным законным владельцем программного обеспечения "ПИРС" для настройки и изменения режимов блока управления "ПИРС". К работам на изделии "ПИРС" могут быть допущены только работники, прошедшие обучения и ознакомленные с инструкцией по эксплуатации РЗС "ПИРС", а также имеющие право на проведение таких работ, подтвержденные производителем ООО "П".

Кроме того, установлено, что на участие в закупке подана одна заявка от ООО "П".

Таким образом, установление спорных требований свидетельствует о соответствии требованиям заказчика исключительно ООО "П".

На основании изложенного, в действиях заказчика по установлению спорных требований имеются нарушения части 1 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Относительно довода заявителя в части дачи ответов на запросы разъяснений документации о закупке комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Установлено, что заявитель 24.04.2026 и 28.04.2026 подавал запросы на разъяснение положений документации о закупке, на которые заказчик осуществил разъяснение положений документации о закупке и разместил их в ЕИС в установленные сроки. Довод жалобы необоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "О" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 14559-Э"П"/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ремонту защитного шлейфа поликонтактной импульсной рыбозащитной системы "ПИРС" для нужд Северского филиала ФГБ"УА" "УБ" (извещение N 32615940846 от 22.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.