Решение Хабаровское УФАС России от 10.06.2026 N 7-1/134

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: - А. - начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ИП Л.: о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС;

- от заказчика - МБОУ Кадетская школа N 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска: о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС;

- от уполномоченного учреждения - Управления муниципального заказа администрации города Хабаровска: о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

- от уполномоченного органа - Администрации города Хабаровска: о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС, рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-936/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Л. на действия заказчика - МБОУ Кадетская школа N 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, уполномоченного органа - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на монтаж систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании по адресу ул. Ильича, 35 (извещение N 0122300006126000602).

Заявитель указывает в своей жалобе, что применяет упрощенную систему налогообложения, которая предусматривает освобождение от уплаты НДС, информация указана в заявке. По результатам аукциона признан Победителем.

Заказчиком при направлении проекта контракта цена контракта указана с НДС 22%, в связи с чем был направлен протокол разногласий в части формулировки цены контракта без учета НДС.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006126000602 о проведении аукциона в электронной форме (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) 19.05.2026.

Объект закупки: монтаж систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании по адресу ул. Ильича, 35.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 852 327,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.05.2026 в 07:30.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006126000602 от 27.05.2026 по окончании срока подачи заявок подано 8 заявок. Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с заявкой N 3258205 (заявитель).

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-936/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б"пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Как следует из материалов дела, в составе извещения об осуществлении закупки размещен проект контракта.

В разделе VI проекта контракта установлена цена контракта и порядок расчетов.

"6.1. Цена Контракта составляет ___ (___) (цифрами и прописью) рублей ___ копеек.

6.2. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

6.3. Цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением

Подрядчиком обязательств по Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.4. Цена настоящего Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

Цена настоящего Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема и качества выполненной работы и иных условий Контракта.

6.5. Источник финансирования Контракта - Средства бюджетных учреждений.".

29.05.2026 Заказчиком направлен на подписание Победителю проект контракта. Согласно пункту 3.1 электронного контракта ставка НДС 22%. Сумма (в валюте контракта) 2 812 198,44.

Как следует из Проекта сметы контракта сумма контракта 3 852 487, 07 руб., в том числе НДС (ставка 22%) - 694 710,78 руб.

01.06.2026 Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий в редакции Подрядчика: "пункт 3.1 электронного контракта - ставка НДС - без НДС.". "6.1 муниципального контракта - цена контракта составляет 2 812 198 (два миллиона восемьсот двенадцать тысяч сто девяносто восемь) рублей 44 копеек.

НДС не облагается.".

Заказчиком протоколом согласования разногласий N 1 от 04.06.2026 отказано в изменении пунктов 3.1, 6.1 проекта контракта: "Договор заключается на условиях, объявленных извещением о закупке. Так неотъемлемой частью проекта контракта является локально сметный расчет, содержащий в себе сведения о наличии НДС в размере 22%.".

08.06.2026 Заказчиком размещен проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий Победителя.

09.06.2026 проект контракта подписан Победителем закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Таким образом, любой участник закупки, в том числе, который применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

Победитель закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении контракта с таким участником закупки, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена (письма Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2023 N 24-06-06/21248, от 10.06.2024 N 24-08-08/53524, п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251 по делу N А40-146460/2019).

Обязательных правил для Заказчиков, предписывающих исключить строку

НДС, либо обязывающих Заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон о контрактной системе не содержит (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.01.2024 N Ф09-2449/23 по делу N А60-49549/2022).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Таким образом, довод ИП Л. о допущенных Заказчиком нарушениях при направлении проекта контракта (электронного контракта) не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика и признанию жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского

УФАС России,

Признать жалобу ИП Л. на действия заказчика - МБОУ Кадетская школа N 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, уполномоченного органа - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на монтаж систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании по адресу ул. Ильича, 35 (извещение N 0122300006126000602) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.