Решение ФАС России от 03.02.2025 N 25/44/104/47

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Ф" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "П" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации автоматизированной информационно-аналитической системы "Поиск" (ИАС-Поиск) Единой Системы авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта (без автономных округов) (номер извещения в ЕИС - 0173100002923000004) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 400 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт от 03.07.2023 N 0173100002923000004, цена которого составила 1 400 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "П" обязуется оказать услуги по эксплуатации автоматизированной информационно-аналитической системы "Поиск" (ИАС-Поиск) Единой Системы авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Услуги) (согласно приложению N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок оказания Услуг: с момента заключения контракта по 30.11.2024 (включительно), в том числе 1 этап - с момента заключения Контракта по 30.11.2023 (включительно), 2 этап - с 01.12.2023 по 30.11.2024 (включительно).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с положениями части 8 - 11, 12.1 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе и ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "П" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.01.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом Заказчиком Решении является 16.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "П" нарушения, послужившие причиной принятия Решения, не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 28.01.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии установлено, что ООО "П" направило Заказчику документы о приемке 2 этапа Контракта от 04.12.2024 N 4.2, при этом Заказчиком направлен мотивированный отказ в приемке документов от 11.12.2024 N Исх-43095/05.

Так, представители ООО "П" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения, выявленные Заказчиком устранены и 18.12.2024 ООО "П" повторно направило документы о приемке 2 этапа Контракта.

При этом Заказчиком мотивированным отказом от 27.12.2024 N Исх-45571/05 отказано в приемке по причине того, что ООО "П" замечания устранило частично, а также выявлены новые нарушения.

Представители ООО "П" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения, выявленные Заказчиком в мотивированном отказе в приемке документов от 11.12.2024 N Исх-43095/05 и мотивированном отказе от 27.12.2024 N Исх-45571/05 носят формальный характер.

Кроме того, представители ООО "П" пояснили, что от Заказчика на протяжение всего исполнения Контракта не поступало претензий к качеству оказания Услуг, а также 1 этап Контракта принят без замечаний.

Так, ООО "П" вновь устранила нарушения Заказчика и повторно направило документы о приемке 2 этапа Контракта от 05.01.2025 N 4.2, но Заказчиком мотивированным отказом от 17.01.2025 N Исх-1009/05 вновь выявлены нарушения, которые ранее Заказчиком выявлены не были.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО "П" представлена информация и документы, подтверждающие действия направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "П" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "П" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.