Решение ФАС России от 22.01.2025 N 25/44/104/27

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное "С" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "К" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации постоянно действующей экспозиции, посвященной истории "С" (номер извещения в ЕИС - 0173100008724000111) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт от 02.12.2024 N 20р-24-3507, цена которого составила 3 843 850 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "К" обязуется выполнить работы по организации постоянно действующей экспозиции, посвященной истории "С" (далее - Работы, Экспозиция) в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (приложения Контракта) (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 1.3 Контракта установлены сроки выполнения работ - с даты заключения Контракта по 13.12.2024 (включительно).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 11.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно Обращению, в связи с существенным нарушением ООО "К" условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.12.2024 N 16/3717 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 28.12.2024.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "К" о принятом Решении является 28.12.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.

Заказчиком в соответствии с требованиями положений статей 95, 104 Закона о контрактной системе направлено Обращение в адрес ФАС России 15.01.2025.

В соответствии с пунктом 6 Описания объекта закупки установлено, что ООО "К" должно выполнить Работы для подготовки и организации Экспозиции, а именно:

1) Демонтаж полиграфии и элементов оформления экспозиционно-выставочного пространства, в течение пяти рабочих дней с даты заключения - 09.12.2024;

2) Монтажные, инженерно-технические и обеспечительные работы для подготовки и организации Экспозиции, включающие в себя следующие работы:

2.1) разработку конструкторских чертежей Экспозиции на основании приложения к Описанию объекта закупки и согласование их с Заказчиком, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения - 05.12.2024;

2.2) изготовление и монтаж составных частей Экспозиции в соответствии с Описанием объекта закупки и согласованными конструкторскими чертежами, в течение десяти рабочих дней с даты утверждения конструкторских чертежей, но не позднее 13.12.2024 (включительно).

На заседании Комиссии представитель ООО "К" сообщил, что в адрес Заказчика неоднократно направлялись конструкторские чертежи, при этом Заказчиком вносились неоднократные замечания, препятствующие приступить к изготовлению и монтажу составных частей Экспозиции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в день получения Заказчиком проекта конструкторских чертежей специализированной организацией Заказчика проведен технический надзор, результаты которого направлены в адрес ООО "К" 13.12.2024 с перечнем замечаний, в том числе об отсутствии в чертежах указания на основной материал отделки фасадов Экспозиции (алюминиевые композитные панели) в объемах, предусмотренных Описанием объекта закупки.

При этом ООО "К" обязательства по разработке конструктивных чертежей Экспозиции и согласованию их с Заказчиком, а также по изготовлению и монтажу Экспозиции по состоянию на 16.12.2024 не были исполнены, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено уведомление о необходимости исполнить обязательства по Контракту в срок не позднее 20.12.2024, что подтверждается письмом Заказчика от 16.12.2024 N 16/3650, при этом Работы ООО "К" в установленный срок не выполнены.

Кроме того, представителем Заказчика представлены сведения согласно которым в период с 16.12.2024 по 26.12.2024 ООО "К" в адрес Заказчика предоставлялись на рассмотрение скорректированные конструкторские чертежи, вместе с тем ООО "К" не были учтены замечания Заказчика, в том числе, представленные ранее замечания по результатам технического надзора от 19.12.2024 N 1, 20.12.2024 N 2.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "К" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "К" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "К" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (<...>; ИНН: <...>; директор/участник - Н., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.