Решение ФАС России от 12.02.2026 N П-19/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Прокуратуры Республики Адыгея, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГБУ РА "Стройзаказчик" (далее - Заказчик), Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Создание очистных сооружений, водоотведения, подъездной автодороги, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем" и объекту "Создание системы электро-, газо-, водоснабжения, административных и складских помещений, обеспечение безопасности, разводящей инфраструктуры, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0176200005522001125) (далее - Конкурс, Извещение, Закупка),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 04.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.07.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 497 648 260 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.08.2022;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) между Заказчиком и ООО "М" (далее - Участник) заключен контракт от 29.08.2022 N 14/09-2022 на сумму 1 501 781 680,78 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2010504905022000023).

1. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Создание очистных сооружений, водоотведения, подъездной автодороги, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем" и объекту "Создание системы электро-, газо-, водоснабжения, административных и складских помещений, обеспечение безопасности, разводящей инфраструктуры, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем".

Так, положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при формировании описания объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что описание объект закупки Извещения сформировано Заказчиком, Уполномоченным органом с учетом правил, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки Извещения указан код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 42.21.21.000 "Работы строительные по прокладке магистральных трубопроводов".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

2. В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На момент размещения в ЕИС Извещения дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 8 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 Постановления N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, Участником представлен государственный контракт от 12.04.2018 N 01/04-2018 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа" (первый пусковой комплекс), акт приемки объекта капитального строительства от 29.11.2021, а также информационное письмо от 31.02.2022 б/н об отсутствии требования о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Согласно Извещению участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На заседании Комиссии установлено, что Участником в составе заявки на участие в Конкурсе представлена выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, согласно которой Участник (на момент проведения Закупки обладал третьим уровнем ответственности члена саморегулируемой организации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.