Решение ФАС России от 09.04.2026 N 28/07/2-1193/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "РА": <...> (доверенность от 17.12.2024 N 24-115),

ФГБУ "В" Росздравнадзора: <...> (доверенность 29.12.2025 N 121/25), <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3/26),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещений Межрегионального филиала ФГБУ "В" Росздравнадзора в г. Донецк (извещение N 32615807772) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются регламентом функционирования торговой секции ООО "РБ", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию, ООО "РА" <...> от 10.12.2025 N 92-П/25 (далее - Регламент).

Согласно извещению, об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 2 Документации обеспечение заявок на участие в закупке может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии.

Документацией также установлено, что дата и время проведения этапа подачи заявок в рамках Аукциона осуществлялось с 17.03.2026 до 02.04.2026 в 09:00 (МСК).

Из Жалобы Заявителя следует, что в период проведения Аукциона произошел сбой в работе программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, выразившийся в невозможности прикрепления Заявителем независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в закупке.

Представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Аукциона работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается представленными Оператором данными логирования. Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым при формировании извещения на сайте Оператора Заказчику необходимо также указать способ обеспечения заявки на участие в закупке, который может быть выбран участниками при подаче соответствующей заявки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика подтвердил, что с его стороны осуществлены ошибочные действия в ходе размещения закупки на сайте Оператора, что не позволило участникам выбрать предоставление независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно предоставил возможность обеспечения участия в заявке только путем пополнения лицевого счета на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.