Решение Пермское УФАС России от 05.06.2026 N 059/06/105-628/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП О. (далее - Заявитель) на действия ГУ ФССП по Пермскому краю (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на монтаж систем видеонаблюдения на объектах ГУФССП России по Пермскому краю (изв. N 0156100009326000021),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.06.2026 г. в 11 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.06.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках следующее.Решение установлено

Извещением N 0156100009326000021 от 21.05.2026 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на монтаж систем видеонаблюдения на объектах ГУФССП России по Пермскому краю по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 835 900,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 01.06.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что требование о наличии устанавливаемого оборудования в РРПП не является характеристикой товара, а лишь указывает страну происхождения и не влияет на качество поставляемого товара(оборудования). Более того, необходимые к поставке коммутаторы 106P4 WatchDog 65 АйТек ПРО и ST-S87 POE (2G/1S/120W/A PRO Space Technology и жесткие диски Seagate Skyhawk ST8000VX009 не производятся на территории Российской Федерации, что делает невозможным исполнение условий контракта. Кроме того, в составе оспариваемого извещения со стороны Заказчика установлено, что при направлении предложений, участникам размещения заказа необходимо указывать точные характеристики (либо параметры) предлагаемого оборудования, временные периоды (недопустимо указывать "не более", "не менее", иные неточные формулировки), однако в структурированной форме извещения отсутствует возможность заполнения характеристик поставляемого оборудования. Также со стороны Заказчика в нарушений действующего законодательства о контрактной системе указано о необходимости чтения всех материалов, предусмотренных ЛСР со словами "или эквивалент" в отсутствие характеристик товара, по которым последний может признаваться эквивалентным. Более того, в нарушение правил национального режима со стороны Заказчика не указано о применении мер, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении поставляемых товаров.

По существу заявленных доводов со стороны Заказчика отмечается, что требование о наличии товара в РРПП было исключено из положений извещения путем внесения соответствующих изменений, при этом условие о необходимости указания конкретных показателей предлагаемых к поставке товаров такое извещение не содержит. Более того, в приложении N 2 к техническому заданию и приложении N 2 установлены параметры, позволяющие определить эквивалентность. Также отмечается, что объектом оспариваемой закупки является выполнение работ, а не поставка товара, что исключает применение положений ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является монтаж систем видеонаблюдения на объектах ГУФССП РФ по Пермскому краю по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД2) 43.21.10.290 (идентификатор 214642297).

Как было отмечено ранее, рассматриваемая жалобы была размещены 29.05.2026 г. в период действия извещения в редакции N 3 от 22.05.2026 г. (далее - действующее извещение).

В соответствии с дополнительной информацией разд. 2 "информационная карта электронного аукциона" информации о проведении электронного аукциона, размещенной в составе оспариваемого извещения (далее - ИоПЭА) предусмотрено, что устанавливаемое оборудование должно быть в реестре промышленных товаров российского происхождения (п. 2 Информационная карта электронного аукциона).

При этом из приложения N 1 к ТЗ следует, что установке подлежат в том числе коммутаторы ST-S87 POE (2G/1S/120W/A PRO Space Technology), регистратор NVR-406R NT АйТек ПРО, ИБП EXEGATE Neo Smart BU-800.LCD.AVR.5SH, 800ВА производство которых не осуществляется на территории Российской Федерации, при этом доказательства, подтверждающие наличие сведений о настоящих товарах в РРПП в материалы дела не представлено, в связи с чем положения ТЗ противоречат друг другу, поскольку в случае реализации требуемого Заказчиком товара (без использования эквивалента) не отвечают условию о наличии оборудования в РРПП, предусмотренному п. 2 Информационной карты электронного аукциона.

Также в соответствии с подп. 2 п. 1 разд. 3 "техническое задание" ИоПЭА предусмотрено, что при направлении предложений, участникам размещения заказа необходимо учитывать характеристики (параметры) предлагаемого оборудования, которые должны соответствовать (либо быть лучше) характеристикам запрашиваемым Заказчиком при проведении данной закупки и указанных в Техническом задании и Приложению к проекту контракта.

Вместе с тем оспариваемая со стороны Заявителя формулировка "при направлении предложений, участникам размещения заказа необходимо указывать точные характеристики (либо параметры) предлагаемого оборудования, временные периоды (недопустимо указывать "не более",

"не менее", иные неточные формулировки)" не содержится в составе действующего извещения.

Комиссия также обращает внимание, что согласно подп. 2 п. 1 разд. 3 "техническое задание" ИоПЭА все материалы, указанные в локальном сметном расчете и техническом задании (ЛСР и ТЗ) необходимо читать в редакции: "наименование материала/оборудования или эквивалент". В случае если победитель аукциона предлагает использовать материалы отличные от приведенных в ЛСР и ТЗ, то он согласовывает их с Заказчиком на этапе подписания государственного контракта, в противном случае Подрядчик обязан использовать материалы, указанные в ЛСР и ТЗ. Характеристики материалов, оборудования, объем и характеристика видов выполняемых работ по установке приведены в ЛСР и ТЗ (смотри "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", Приложение к техническому заданию, Приложение N 1 и N 2 к контракту, прилагаемые файлы к извещению).

Таким образом, не соглашаясь с доводами Заявителя со стороны Комиссии отмечается наличие сопровождения словами "или эквивалент" при описании товара, при этом характеристики последнего предусмотрены приложением N 1 к ТЗ.

Однако необходимо отметить, что действующим извещением, оборудование, предусмотренное приложением N 1 к ТЗ определено со стороны Заказчика в качестве используемого, что следует также из представленных в материалы дела письменных возражения, в связи с чем требование о согласовании с Заказчиком возможности использования отличных материалов от приведенных в ЛСР и ТЗ, при котором отсутствие такого согласования императивно обязывает потенциального подрядчика использовать материалы, указанные в таких ЛСР и ТЗ является ненадлежащим, поскольку ставит возможность исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, в зависимость от волеизъявления Заказчика, а также является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по государственному контракту.

С учетом вышеизложенного, при описании объекта оспариваемой закупки со стороны

Комиссии установлено нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в части разногласий в условиях о наличии оборудования в РРПП с требованиями к товарам, предусмотренными приложением N 1 к ТЗ и включения условия о необходимости согласования возможности использования в ходе выполнения работы эквивалентного товара, при котором отсутствие такого согласования императивно требует от потенциального подрядчика использовать материалы, указанные в ЛСР и ТЗ, предусмотренных извещением.

Также Комиссия сообщает, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2).

Необходимо отметить, что наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) ПП РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования ПП РФ N 1875 не относится. В этой связи при применении ПП РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 14 Закона о закупках меры, предусмотренные настоящей частью применяются в отношении закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), при этом такие меры распространяются на товар, который в совокупности: фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Кроме того, экономический субъект по общему правилу осуществляет ведение бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

В этой связи предусмотренное ПП РФ N 1875 понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует вышеуказанной совокупности признаков и передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом.

Вместе с тем, если в рамках исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные ПП РФ N 1875 меры.

При этом необходимо учитывать особенности передачи, принятия товара, его отражения в соответствующих документах, предусмотренные отраслевым законодательством Российской Федерации.

В частности, при закупках в сфере градостроительной деятельности с учетом положений Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), являющегося приложением N 1 к приказу Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, и позиции, изложенной в письме Минстроя России от 30 декабря 2021 г. N 58202-СМ/09, понятие поставляемого товара охватывает товар, который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и при этом является учтенным в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 31 вышеуказанного порядка оборудованием (оборудование, мебель, инвентарь).

Товар без указанной совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные ПП РФ N 1875 меры не применяются, в частности к: товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

На основании пп. 40.1, 44, 64.71 Методических указаний (утв. приказом Минфина России от 15.04.2021 г. N 61н) к бухгалтерскому учету материальные ценности принимаются на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов учреждения (далее по абзацу - Комиссия). Комиссия обязана составлять ряд первичных учетных документов, которыми оформляются принимаемые ею решения, например: решение о признании основных средств, нематериальных, непроизведенных и биологических активов, а также материальных запасов, для которых устанавливается срок эксплуатации, оформляется решением о признании объектов нефинансовых активов (ф. 0510441).

Согласно пункта 10 приказа Минфина России от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства": при признании объекта основных средств субъектом учета определяется состав инвентарного объекта с учетом положений настоящего Стандарта. Объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

При этом в соответствии с разделом 4 Методических указаний по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н (письмо Минфина России от 15.12.2017 N 02-07-07/84237) на основании пункта 9 СГС "Основные средства" единицей учета основных средств является инвентарный объект. Часть объекта имущества, в отношении которой самостоятельно возможно определить период поступления будущих экономических выгод, полезного потенциала, либо часть имущества, имеющая отличный от остальных частей срок полезного использования (способ получения будущих экономических выгод или полезного потенциала), и стоимость которой составляет значительную величину от общей стоимости объекта имущества (далее - структурная часть объекта основных средств) может признаваться самостоятельной единицей учета основных средств. При этом такая единица учета основных средств определяется вне зависимости от возможного физического обособления части объекта имущества.

В соответствии с пунктом 10 СГС "Основные средства" объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, стоимость которых не является существенной (например, библиотечные фонды, периферийные устройства и компьютерное оборудование, мебель, используемая в течение одного и того же периода времени (столы, стулья, шкафы, иная мебель, используемая для обстановки одного помещения), могут в соответствии с принятыми положениями учетной политики объединяться субъектом учета в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств. При этом субъект учета самостоятельно в рамках своей учетной политики определяет состав такого инвентарного объекта с учетом положений СГС "Основные средства" и существенности информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности. С целью объединения основных средств в один инвентарный объект (комплекс объектов основных средств) субъект учета вправе в рамках учетной политики определить, что критериями отнесения стоимости объектов основных средств к несущественной стоимости являются критерии, установленные СГС "Основные средства" для начисления 100% амортизации при вводе в эксплуатацию.

В соответствии с приложением N 1 к ТЗ, в том числе ЛСР установлено, что в спецификацию входит такое оборудование, как: коммутаторы ST-S87 POE (2G/1S/120W/A PRO Space Technology), регистратор NVR-406R NT АйТек ПРО, ИБП EXEGATE Neo Smart BU- 800.LCD.AVR.5SH, 800ВА; камера Сокол-DvpF5Мр Base АйТек ПРО и т.д.

Вместе с тем, в отношении вышеуказанных товаров - составных частей системы самостоятельно возможно определить период поступления будущих экономических выгод, полезного потенциала, при этом такие товары имеют отличный от остальных частей системы оповещения срок полезного использования (способ получения будущих экономических выгод или полезного потенциала), в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что такой товар признается самостоятельной единицей учета основных средств и подлежит к бухгалтерскому учету.

С учетом совокупного толкования вышеизложенных норм, в том числе признаков поставляемого товара, Комиссия приходит к выводу, что часть оборудования, предусмотренная приложением N 1 к ТЗ, в том числе ЛСР (например, поз. 201 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных по ОКПД2 26.20.17 или поз. 240 мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных по ОКПД2 26.20.17 соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках и т.д.).

При этом в нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в отношении вышеуказанных единиц со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке не указано о применении соответствующих мер национального режима.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП О. на действия ГУ ФССП по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на монтаж систем видеонаблюдения на объектах ГУФССП России по Пермскому краю (изв. N 0156100009326000021) частично обоснованной;

2. Признать в действиях ГУ ФССП по Пермскому краю нарушения п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений ГУ ФССП по Пермскому краю, комиссии по осуществлению закупок для нужд ГУ ФССП по Пермскому краю, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГУ ФССП по Пермскому краю к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.