Решение ФАС России от 03.04.2026 N 28/07/2-1046/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "КА": <...> (доверенностьот 01.01.2026 N 0101/26-4), <...> (доверенность от 31.03.2026 N 3103/26), <...> (доверенность от 31.03.2026 N 3103/26-1),

представители АО "Д", на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.03.2026 N 108, направленную письмом Московского областного УФАС России от 25.03.2026 N КИ/4332/26, на действия (бездействие) заказчика ООО "КА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "КБ" со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов (извещение N 32615663687) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно не принявшего к оценке договоры, направленные Заявителем в составе заявки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "КА", утвержденным внеочередным общим собранием участников ООО "КА" от 25.12.2024 N 146 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документация о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с критериями оценки заявок на участие в Конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, являющемуся Приложением N 3 к Информационной карте Конкурса, установлены в том числе следующие критерии оценки (далее - Приложение N 3):

В соответствии с пунктом 2.1.1 Приложения N 3 установлен детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель):

- Значимость детализирующего показателя: 100.

- Коэффициент значимости детализирующего показателя: 1.

Для оценки заявок (предложений) по Детализирующему показателю установлено предельно необходимое максимальное значение, которое подлежит оценке в рамках указанного детализирующего показателя.

Предельно необходимое максимальное значение для данного детализирующего показателя равно 607 803 908,25 руб. с учетом налога на добавленную стоимость

Количество баллов, присуждаемых по Детализирующему показателю, определяется по формуле:

1) в случае если K_max K_пред, - по формуле:

2) в случае если K_max >= K_пред, - по формуле:

п ри этом НЦБmax = где:

КЗ - коэффициент значимости детализирующего показателя;

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К_пред - предельно необходимое заказчику значение;

НЦБ_max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Для оценки детализирующего показателя устанавливается следующее:

Оценивается предложение участника о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров. Под договорами сопоставимого характера понимаются договоры, связанные со строительством и реконструкцией комплекса по переработке отходов, включающие в себя: карты захоронения отходов, открытые накопители фильтрата с инфраструктурой, как неотъемлемой части производственного цикла, а именно, дренажных сетей канализации и отведения фильтрационных вод, сетей ливневых стоков, очистных сооружений, строительством дорог, а также работ, связанных с разработкой и вывозом складированного грунта и/или почвенно-растительного слоя и/или иных материалов.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг:

- копия исполненного договора в полном объеме со всеми приложениями и дополнениями, включая техническое задание;

- копия акта (актов) оказанных услуг;

- номер реестровой закупки в случае, если договор (договоры) был(и) заключен(ы) по результатам закупки, проведенной в соответствии Законом о закупках или Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

К оценке принимается исключительно исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Оценивается общая сумма договора вне зависимости от количества лет договора или количества актов, на которые он разбит.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 4 (четыре) года до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии печати). Представленные участником закупки сведения о договорах, исполнение которых не подтверждено документально всеми вышеуказанными документами, не учитываются при оценке.

Отсутствие в составе заявки сведений и копий документов по данному показателю, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленными настоящим порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно не приняты к оценке договоры Заявителя, направленные Заявителем в составе заявки, а именно:

- договор от 02.06.2017 N 06-485 на выполнение работ по производству подготовительных и земляных работ объемом 9,5 млн. м³, дробление скальных грунтов, строительство сухих доков N 1 и N 2 на территории ЦСКМС (далее - Договор N 1);

- договор от 31.07.2020 N НМ-198-ОДП/2020 на выполнение работ на объекте: "Внеплощадочные сети ЦСКМС" (далее - Договор N 2);

- договор от 03.02.2023 N ЛГ-230424 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Новое Хвостохранилище в балке Дубенка" (далее - Договор N 3);

- договор от 11.07.2024 N ДСМ26/2024-СП на выполнение работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба (несанкционированная свалка отходов на острове Хабарка в г. Архангельске) (далее - Договор N 4);

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком правомерны не приняты к оценке Договоры NN 1, 2, 3, 4, содержащиеся в заявке Заявителя.

Так, при рассмотрении и оценке Договора N 1 Заказчиком установлено, что в указанном договоре и техническом задании, являющемся приложением к Договору N 1, отсутствуют работы, связанные со строительством и реконструкцией комплекса по переработке отходов, включающие в себя: карты захоронения отходов, открытые накопители фильтрата с инфраструктурой, как неотъемлемой части производственного цикла, а именно, дренажных сетей канализации и отведения фильтрационных вод, сетей ливневых стоков, очистных сооружений, строительством дорог, а также отсутствуют все приложения, указанные в разделе 17 Договора N 1. В ведомости работ, приложенной к Договору N 1, указаны работы по расчистке площадей и трасс от кустарника и мелколесья, валка и корчевка леса, утилизация и захоронение порубочных остатков, прочие подготовительные работы, не имеющие сопоставимого характера. Кроме того, Договор N 1 представлен не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- Разделы N 4 - 16 Договора N 1;

- Приложения N 2 - 15 к Договору N 1;

- Приложения N 1,1 - 1,7 к техническому заданию;

- Дополнительные соглашения N 1 - 6 к Договору N 1;

- Приложения N 2,1 - 2,5 к дополнительному соглашению N 7.

Заказчиком не принят к оценке Договор N 2 ввиду того, что в Договоре N 2, расчете стоимости строительства объектов работ по Договору N 2 отсутствуют работы, связанные со строительством и реконструкцией комплекса по переработке отходов, включающие в себя: карты неотъемлемой захоронения отходов, открытые накопители фильтрата с инфраструктурой, как части производственного цикла, а именно, дренажных сетей канализации и отведения фильтрационных вод, сетей ливневых стоков, очистных сооружений, строительством дорог. Вместе с тем Договор N 2 приложен не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- Разделы N 4 - 23 Договора N 2;

- Приложения N 3 - 27 к Договору N 2;

- Дополнительные соглашения N 1 - 4;

- Приложения N 1 - 3 к дополнительному соглашению N 5.

Заказчиком не принят к оценке Договор N 3 по причине отсутствия приложений, указанных в пункте 17.1 Договора N 3, а также акт сдачи-приемки выполненных работ, так как срок окончания выполнения работ установлен на 1 квартал 2026 года, что свидетельствует о нахождении Договора N 3 на стадии исполнения. Кроме того, акты сверки расчетов по 31.01.2026, что не позволяет установить факт исполнения Договора N 3. Также Договор N 3 приложен не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- Разделы N 4 - 13 Договора N 3;

- Приложения N 3 - 10 к Договору N 3.

Договора N 4 не принят к оценке Заказчиком. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в составе Договора N 4 отсутствует акт сдачи-приемки выполненных работ в полном объеме, что свидетельствует о нахождении Договора N 4 на стадии исполнения. Кроме того, из документов, предоставленных в составе заявки, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, выполнялись ли Заявителем работы, кроме земляных. Также Договор N 4 приложен не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- Разделы N 5 - 7 Договора N 4;

- Приложения N 2, 4 - 6 к Договору N 4;

- Приложения N 1 - 4 к дополнительному соглашению.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по непринятию к оценке Договоров NN 1, 2, 3, 4, представленных Заявителем в составе заявки, соответствуют положениям Документации, Положению о закупках и Закону о закупках.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.