Решение ФАС России от 06.02.2026 N 26/44/104/79

рассмотрев обращение о включении информации об АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ города Московской области "Д"

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 04.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектных, изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: Строительство автомобильной дороги Каширское шоссе - д. Сапроново в Ленинском городском округе Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005422000862) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "М" заключен контракт от 06.02.2023 N 1/2023-05, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 24.07.2025 N 12 составила 3 982 539 332,54 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "М" принимает на себя обязательство выполнить проектные и изыскательские работы и строительно-монтажные работы по объекту: Строительство автомобильной дороги Каширское шоссе - д. Сапроново в Ленинском городском округе Московской области (далее - Объект).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.2 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением АО "М" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.01.2026 N Исх-100/2026 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.01.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "М" о принятом Заказчиком Решении является 19.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, АО "М" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 30.01.2026.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что датой начала выполнения АО "М" работ по строительству является дата согласования сметы контракта и графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию посредством подписания соответствующего дополнительного соглашения, после выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пункте 4.2.2 Контракта.

Так, Комиссией установлено, что дополнительное соглашение подписано 24.07.2025, в связи с чем срок выполнения работ установлен до 23.10.2027.

Пунктом 4.2.2 Контракта установлено, что Заказчик обязуется передать АО "М" в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы проектной документации строительную площадку, пригодную для выполнения работ и направить АО "М", подписанный со стороны Заказчика акт передачи строительной площадки.

На заседании Комиссии установлено, что положительное заключение государственной экспертизы получено 29.02.2024 N 50-1-1-3-008541-2024.

Представители АО "М" на заседании Комиссии сообщили, что неисполнение в установленный срок обязательств по Контракту обусловлено неисполнением Заказчиком встречных обязательств по Контракту в части передачи земельных участков, необходимых для выполнения строительных работ.

Приемка-передача строительной площадки оформляется Актом передачи строительной площадки.

Так, Комиссией установлено, что Заказчиком земельные участки переданы с нарушением срока, установленного пунктом 4.2.2 Контракта, а именно 30.10.2024, 11.11.2024, 13.12.2024, 11.03.2025, 08.04.2025, 24.04.2025, 20.10.2025, 29.12.2025.

Вместе с тем представители АО "М" на заседании Комиссии сообщили, что на момент расторжения Контракта Заказчиком не передано более 30% земельных участок.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что АО "М" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "М" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.