Решение ФАС России от 06.05.2026 N 28/07/2-1499/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "СА": <...> (приказ от 27.03.2026 б/н),

ООО "Б": <...> (доверенность от 26.04.2026 N 6),

представители АО "СБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.04.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительство объекта капитального строительства "Комплекс обработки твердых коммунальных отходов мощностью 300 000 тонн в год, расположенный по адресу: Оренбургская область, м. о. город Оренбург" (извещение N 32615852414) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Конкурсной документации (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "СА", утвержденным решением общего собрания участников ООО "СА" от 02.06.2023 N 2 (с изменениями от 20.10.2025 б/н) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 06.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 2.3.2.4 пункта 2.3.2 Документации к заявке на участие в конкурентной закупке прикладываются, в том числе копии учредительных документов участника закупки со всеми изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 2.13.7.1 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке, в том числе в случае, если заявка участника не соответствует указанным в документации требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов) на участие в Конкурсе от 16.04.2026 б/н заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

1. "На основании пункта 2.13.7.1 Документации заявка участника не соответствует указанным в Документации требованиям, в том числе к составу и содержанию заявки:

- В соответствии с пунктом 2.3.2.4 Документации копии учредительных документов (далее - Устав) представляются со всеми изменениями и дополнениями (в действующей редакции), вместе с тем участником закупки в составе заявки представлен Устав в недействующей редакции от 31.03.2023 (не содержатся изменения, внесенные в Устав в 2024 году, согласно выписке ЕГРН).

2. Согласно пункту 2.3.2.7 Документации участником закупки при подаче заявки должны быть представлены решение о предварительном согласии на совершение крупной сделки либо копия такого решения, вместе с тем в составе заявки на участие в закупке представлено решение общего собрания общества (двух учредителей общества, не являющихся руководителем общества) об одобрении крупной сделки, согласно которому общее собрание одобряет совершение руководителю общества сделок только на сумму, не превышающей 1 000 000 000 руб. При этом участником закупки в составе заявки предложена цена договора 1 562 378 664,55 руб. (более 70% стоимости всех активов общества (активы - 2 300 000 000 руб., согласно данным Федеральной налоговой службы)".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком, поскольку заявка Заявителя соответствует всем требованиям Документации.

Кроме того, по мнению Заявителя, требование о предоставлении изменений к Уставу носит избыточный и формальный характер, при этом отсутствие отдельных приложений в Уставе не влияет на правоспособность участника, а также не свидетельствует о недостоверности сведений, представленных Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявка Заявителя отклонена ввиду несоответствия Устава Заявителя требованиям Документации, а именно Заявителем предоставлен Устав в недействующей редакции.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что предоставление Устава в недействующей редакции не позволяет Заказчику объективно принять решение о правоспособности и дееспособности Заявителя на совершение сделок, а также определить действующий порядок одобрения совершения крупных сделок.

Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 2.3.2 Документации участники Конкурса в составе заявки предоставляют копии учредительных документов участника закупки со всеми изменениями и дополнениями, вместе с тем Заявителем вносились изменения в Устав 16.07.2024, однако в составе заявки Заявителем предоставлен устав от 31.03.2023, что, в свою очередь, нарушает пункт 2.3.2 Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках, Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.