Решение ФАС России от 06.02.2026 N 26/275/104/85

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Минпромторгом России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте: "Реконструкция аэродромной базы Таганрог "Южный" Федеральное государственное унитарное предприятие "А", г. Москва" (ГОЗ) (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0573100024823000001) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 106 542 890 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 03.11.2023 N 2324020100012000000000000/0573100024823000001, цена которого составила 95 888 721,38 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить своими и (или) привлеченными силами комплекс строительно-монтажных работ (далее - Работы) на объекте: "Реконструкция аэродромной базы Таганрог "Южный" Федеральное государственное унитарное предприятие "А", г. Москва" (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), сметой Контракта (приложение N 3 к Контракту), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения Работ, действующими в Российской Федерации в установленный Контрактом срок. Заказчик обязуется принять и оплатить результат надлежаще выполненных Работ в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1, 4.2 Контракта (Часть 5 Сроки выполнения работ по Контракту) срок выполнения Работ, с учетом дополнительного соглашения от 15.05.2024 N 3 к Контракту, составляет:

- 1 этап - с даты заключения Контракта по 01.07.2024;

- 2 этап - с даты заключения Контракта по 30.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 12.4 Контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению, в установленные Контрактом сроки Подрядчиком Работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.01.2026 N 05/11 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 19.01.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 19.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 02.02.2026.

Из Решения следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невыполнении Работ по этапу 2 в установленные Контрактом сроки.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что в процессе исполнения Контракта Подрядчиком направлялись письма в адрес Заказчика о необходимости замены оборудования "Qtech" и внесения изменений по оборудованию "Сельсофт" в исполнительную документацию (письма Подрядчика от 01.12.2023 N 162/23, от 24.01.2024 N 11/24, от 16.02.2024 N 31/24, от 07.05.2024 N 65/24).

Заказчик, письмом от 20.05.2024 N 88/28 сообщил Подрядчику о согласовании замены коммутаторов марки "Qtech" и подтвердил необходимость внесения изменений в исполнительную документацию.

Таким образом, фактическое изменение в исполнительную документацию по оборудованию "Qtech" и "Сельсофт" были утверждены Заказчиком 19.11.2025 и переданы Подрядчику письмом от 05.12.2025 N 91-ДСП. Изменения в исполнительную документацию внесены дополнительным соглашением к Контракту от 30.12.2025 N 12.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии также пояснили, что в процессе выполнения Работ Подрядчиком выявлены несоответствия в утвержденной Контрактом исполнительной документации фактическим условиям проведения Работ.

Так, во время проведения Работ по устройству водоснабжения выявлено наличие на трассе водоснабжения препятствий (металлоконструкции, бетонное сооружение) принадлежавших ПАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", а также о приостановке работ со стороны ПАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева" из-за возможности срыва производственных процессов предприятия, что повлекло необходимость применения бестраншейных методов прокладки (письма Подрядчика от 15.12.2023 N 170/23, от 24.01.2024 N 24/24, от 15.02.2024 N 30/24, от 20.02.2024 N 33/24).

Заказчик ответным письмом от 04.03.2024 N 38/39 сообщил Подрядчику о том, что указанные обстоятельства будут учтены при корректировке проектной документации.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии отметили, что корректировка проектной документации Заказчиком не осуществлена.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 59 931 059,60 руб., что составляет 62,5% от цены Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ЗАО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.