Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/06/106-3204/2025

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России: Ш. (по доверенности N 6-О от 27.12.2024);

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила информация от ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (вх. N 11904-ЭП/25 от 27.02.2025) о невозможности ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее - Заказчик) исполнения предписания Московского УФАС России от 31.01.2025 по делу N 077/06/106-1017/2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов (лот 1) (Закупка N 0373100086924001107).

31.01.2025 Московским УФАС России проведена внеплановая проверка по доводам, изложенным в жалобе АО "С" на действия Заказчика при проведении данной закупочной процедуры, по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закон о контрактной системе).

Комиссией Московского УФАС России в решении по результатам проведения внеплановой проверки по делу N 077/06/106-1017/2025 от 31.01.2025 установлено, в том числе следующее:

N 077/06/106-1017/2025 31.01.2025 "Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к медицинском изделию "Набор реагентов для качественного определения антигена SARS-CoV-2", ОКПД2 21.20.23.110:

НазначениеДля качественного определения антигена SARS-CoV-2 в клиническом образце с использованием метода иммунохроматографического анализа;

Время анализа: <= 8 Минута;

Чувствительность: >= 97.5 Процент;

Отсутствие перекрестной реактивности с микроорганизмами и вирусами:

Аденовирус человека тип 1, Коронавирус MERS, Вирус гриппа тип A (разновидность H3N 2), Вирус парагриппа тип 4A, Вирус парагриппа тип 3, Mycoplasma pneumonia, Коронавирус человека (разновидность OC43), Респираторно-синцитиальный вирус, Вирус гриппа тип B, Риновирус 21 (A), Коронавирус человека (разновидность HKU1), Вирус парагриппа тип 2, Вирус гриппа тип A (разновидность H1N 1), Метапневмовирус человека, Вирус парагриппа тип 1, Коронавирус человека (разновидность NL63), Streptococcus aureus (штамм 3284), Коронавирус человека (разновидность 229E), Коронавирус SARS;

Биоматериал: образец из носоглотки;

Состав набора: Тестовая кассета, пробирка с буфером, насадка с капельницей для пробирки, стерильный тампон (зонд) для взятия биологического материала.;

Спектр выявляемых штаммов SARS-CoV-2 Eris Omicron (EG.5), Alpha (B.1.1.7), Beta (B.1.351), Epsilon (B.1.429), Eta (B.1.525), Kappa (B.1.617.1), Lambda (C.37), Zeta (P.2), Gamma (P.1), Delta (B.1.617.2), Delta plus (AY.1), Mu (B.1.621), Omicron (BA.1, BA.3, BA.4, BA.S, XE), Stealth Omicron (BA.2), Centaurus Omicron (BA.2.75);

Предел обнаружения, БОЕ/мл.: 7,81 x 102.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при размещении извещения о проведении электронного аукциона допущена техническая ошибка.

С 20.01.2025 Заказчик предпринимал попытки разместить изменения извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, в единой информационной системе техническая возможность изменить извещение о закупке отсутствовала, поскольку с 15.01.2025 (установленная при публикации извещения дата окончания подачи заявок) вплоть до момента публикации итогового протокола в единой информационной системе находилась на стадии "работа комиссии".

При этом, у оператора электронной площадки АО "Единая Электронная

Торговая Площадка" в период с 09.01.2025 по 16.01.2025 произошел технический сбой в работе системы и оператором продлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе до 28.01.2025, однако информация о новом сроке окончания подачи заявок отображается только на сайте оператора (в личном кабинете), в единой информационной системе измененный срок окончания подачи заявок не отображается.

Так, Заказчиком 22.01.2025 направлено обращение в техническую поддержку единой информационной системы по вопросу интеграции информации о стадии закупки, однако на дату проведения данной внеплановой проверки ответ не получен.

Таким образом, Заказчик имел намерение и предпринимал все зависящие от него действия для внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

В подтверждение изложенного представителем Заказчика представлены скриншоты технических ошибок, а также обращения в техническую поддержку единой информационной системы.".

Одновременно с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе со сроком исполнения до 04.03.2025, предписывающее, в том числе, привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по результатам внеплановой проверки от 31.01.2025 по делу N 077/06/106-1017/2025 и разместить соответствующее извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления п редставитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 12.02.2025 отменен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 N ИЭА1, затем подготовлена новая редакция извещения о проведении электронного аукциона, однако при размещении новой редакции извещения о проведении электронного аукциона Заказчик столкнулся с технической ошибкой, не зависящей от Заказчика, но не допускающей публикацию извещений, а именно: ошибка в части недостатка финансового обеспечения закупок, превышения допустимых значений финансового обеспечения.

В целях исправления возникшей технической ошибки Заказчик направил обращение в техническую поддержку Единой информационной системы.

Согласно ответу технической поддержки Заказчику необходимо перераспределить финансовое обеспечение в позиции плана-графика закупок на 2024 год (и плановый период 2025-2026 гг.).

Также представитель Заказчика пояснил, что план-график формируется на основе плана финансово- хозяйственной деятельности Заказчика (далее - план

ФХД), который в свою очередь учитывает в том числе объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Извещения о закупках успешно прошли финансовый контроль и размещены в декабре 2024 года, план ФХД и план-график 2024-2026 гг. в 2025 году приведены в соответствие с Дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 23.12.2024 N 388-03-2024-162/14 (прилагается), согласно которому произошло "обнуление" финансового обеспечения на выполнение государственного задания на плановый период 2025 и 2026 годов.

Таким образом, не представляется возможным выполнить указания технической поддержки Единой информационной системы, так как такие действия будут противоречить плану ФХД Заказчика и Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 23.12.2024 N 388-03-2024-162/14.

Учитывая изложенное, представитель Заказчика пояснил, что предпринимал все зависящие от него действия для внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что представителем Заказчика представлены следующие скриншоты в качестве подтверждения невозможности внесения изменений в извещение:

- скриншот проекта новой редакции извещения от 27.02.2025, в котором содержатся, в том числе сведения о дате предполагаемого размещения извещения 13.02.2025;

- скриншот технической ошибки в Единой информационной системе от 27.02.2025 следующего содержания: "Ошибки и нарушения, допускающие сохранение, но не допускающие размещение: Превышены допустимые значения финансового обеспечения";

- скриншот от 27.02.2025 обращения Заказчика 13.02.2025 в техническую поддержку Единой информационной системы о невозможности внесения изменений в состав извещения по предписанию Московского УФАС России.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на вышеуказанное обращение Заказчика технической поддержкой Единой информационной системы 13.02.2025 дан ответ, в том числе следующего содержания: "... Чтобы разместить извещение, необходимо привести в соответствие указанные суммы и повторить размещение извещения";

- скриншот от 27.02.2025 обращения Заказчика 14.02.2025 в техническую поддержку Единой информационной системы о повторной невозможности внесения изменений в состав извещения по предписанию Московского УФАС России.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на вышеуказанное обращение Заказчика технической поддержкой Единой информационной системы 14.02.2025 дан ответ о дальнейших действиях Заказчика для возможности внесения изменений в извещение и размещения его в Единой информационной системе;

- скриншот от 27.02.2025 обращения Заказчика 21.02.2025 в техническую поддержку Единой информационной системы о невозможности распределения финансового обеспечения в плане графике 2024 и плановый период 2025-2026 гг., поскольку это противоречит плану - ФХД.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на вышеуказанное обращение Заказчика технической поддержкой Единой информационной системы 21.02.2025 дан ответ о необходимости перераспределения финансового обеспечения в позиции ПГЗ для возможности внесения изменений в извещение.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что после отмены нескольких закупочных процедур, у Заказчика появилась техническая возможность для внесения изменений в извещение N 0373100086924001107.

Так, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Единой информационной системе размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 18.03.2025 N ИИ1 с учетом мотивировочной части решения по проведенной внеплановой проверке по делу N 077/06/106-1017/2025 от 31.01.2025.

Также Комиссия Управления отмечает, что в адрес Московского УФАС России 27.02.2025 Заказчиком направлено обращение о невозможности исполнения предписания (Вх. N 11904-ЭП/25 от 27.02.2025) с приложением вышеуказанных скриншотов технической ошибки и обращений в техническую поддержку Единой информационной системы, следовательно, Заказчик до окончания срока исполнения предписания по делу N 077/06/106-1017/2025 от 31.01.2025 имел намерение и предпринимал все зависящие от него действия для внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

Таким образом в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе при исполнении предписания от 31.01.2025 по делу N 077/06/106- 1017/2025 и нарушений на момент проведения внеплановой проверки в действияз Заказчика не выявлено.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе Комиссия Управления

1. В действиях ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России нарушений не выявлено.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.