Решение Московское УФАС России от 02.06.2026 N 077/07/00-7079/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО НТЦ "П" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на поставку систем вентиляции и комплектующих (реестровый N 32615961397, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 26.05.2026 N 28/51922/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Также Заявитель не согласен с положениями документации в части неуказания технических характеристик, необходимых для поставки аналогичной продукции.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом был дан ответ на разъяснения положений документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком была размещена информация о проведении Закупки на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Э", а также Единой информационной системы в сфере закупок 28.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 12 686 591,06 рублей.

Дата начала подачи заявок - 28.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов - 02.06.2026.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия установила следующее.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.05.2026 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 2.6.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г", в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным документацией и непредоставлением документов и информации, предусмотренных документацией, а именно не представлены:

- справка о наличии опыта (по форме 6);

- устав (представлена только 1 страница);

- копия приказа о назначении на должность руководителя;

- декларация участника процедуры (для юридических лиц) о том, что ему не требуется предоставление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью;

- расчет по страховым взносам за последний отчетный период (РСВ) (с отметкой налогового органа о приеме) (Форма КНД 1151111).

Заявитель с отклонением своей заявки не согласился, а также пояснил, что не представил справку о наличии опыта, поскольку согласно Информационной карте форма закупки - без квалификационного отбора, из чего следует, что представление справки об опыте поставок не является обязательным требованием. Также в составе заявки был представлен устав, РСВ, нотариально заверенное свидетельство, подтверждающее полномочия управляющего, информационное письмо с разъяснением статуса управляющего и указанием основных его полномочий.

При этом Комиссия отмечает, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В свою очередь, из доводов жалобы не следует, что Заявитель оспаривает отклонение своей заявки за непредоставление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, что само по себе является безусловным основанием для отклонения заявки Заявителя.

Вместе с тем Комиссия установила, что согласно Приложению N 1 к Информационной карте установлены требования к участникам Закупки:

2.1 Наличие опыта успешной поставки продукции/оказания услуг сопоставимого характера и объема.

Успешной признается поставка продукции (оказание услуг) по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, поставок товара, оказания услуг, аналогичных по характеру предмету закупки, в течение не менее 3-х лет, предшествующих закупке.

Справка о наличии опыта по форме подраздела 7.6, включая обязательные приложения к ней. (договоры, акты об исполнении либо универсального передаточного документа (УПД).

При отсутствии опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема, справка предоставляется с нулевым показателем, в этом случае в порядке оценки и сопоставления заявок "подкритерий N 2 - опыт участника" указывается 0.

Также согласно Приложению N 3 к Информационной карте установлено, что заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы:

6) Справка о наличии опыта (форма 6) по форме, установленной в подразделе 7.6, с приложением требуемых в приложении N 1 (пункт 2.1) к информационной карте подтверждающих документов, а именно: договоры, акты об исполнении либо универсального передаточного документа (УПД).

8) Расчет по страховым взносам за последний отчетный период (РСВ) (с отметкой налогового органа о приеме) (Форма КНД 1151111).

16) Устав.

17) Копия документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени Участника процедуры закупки в соответствии с Уставными документами, а именно:

- копия решения о назначении или об избрании на должность руководителя

- копия приказа о назначении на должность руководителя;

- в случае если от имени Участника закупки действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени Участника закупки; В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица;

-в случае передачи полномочий по договору доверительного управления - соответствующий договор.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что, вопреки требованиям документации, в составе заявки отсутствует справка о наличии опыта и расчет по страховым взносам за последний отчетный период.

При этом относительно устава Комиссия отмечает, что устав в составе заявки был представлен устав, утвержденный решением единственного учредителя от 17.12.2021 N 1, на 7 л., а также изменения в устав, утвержденные решением единственного участника от 10.10.2024 N 1/2024.

Также Комиссия установила, что заявка Заявителя подписана управляющим - Индивидуальным предпринимателем <...>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ <...> имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица. В составе заявки также в подтверждение полномочий указанного лица представлено свидетельство от 29.10.2024 N 64 АА 4410059 о назначении на должность единоличного исполнительного органа Заявителя управляющего ИП <...>

Таким образом, в составе заявки представлены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника процедуры закупки.

В свою очередь, при наличии безусловного основания для отклонения заявки Заявителя в действиях Заказчика не может быть установлено нарушение в части правомерности отклонения заявки.

Относительно доводов о ненадлежащем ответе на разъяснения положений документации Комиссия отмечает, что несогласие Заявителя с данным ответом не может приравниваться к наличию нарушений в действиях Заказчика.

Кроме того, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что рабочая документация имеет гриф "Для служебного пользования", в связи с чем не может быть размещена в открытом доступе.

Относительно несогласия Заявителя с положениями документации Комиссия отмечает, что положения документации подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 12.05.2026.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 27.05.2026, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспариваемые положения документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Кроме того, на участие в Закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, которая не была отклонена за несоответствие техническим характеристикам. Также Заявитель пояснил, что является официальным дилером производителя, в связи с чем ему были известны все технические характеристики товара.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции, невозможности поставки товара или предоставления преимущества конкретному участнику.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО НТЦ "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.05.2026 N ФК/22776/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.