Решение ФАС России от 26.11.2025 N 223ФЗ-125/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ТА": <...> (доверенность от 18.12.2023 N 189),

ООО КК "Э": <...> (доверенность от 26.05.2025 N 3),

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 14.11.2025 N АУ ТДВ/38-02/18862, направленное письмом Самарского УФАС России от 18.11.2025 N 4/1159/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО КК "Э" в связи с односторонним отказом ООО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения запроса цен на право заключения договора поставку кабельной продукции (кабель силовой) (лот N 0001-202-К-04-03104-2025) (извещение N 32514502233) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 121) сведения в отношении ООО КК "Э" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 25.11.2025 по 26.11.2025.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 22.08.2025 N 43) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, направленные представителями Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 01.04.2025 N ТСД-135-2025 (далее - Договор) на сумму 11 643 793,88 руб. на поставку кабельной продукции (кабель силовой) (далее - Товар).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик оплатить и обеспечить приемку Товара, перечисленного в спецификации (Приложение N 1), подписанной сторонами.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в спецификациях устанавливается в том числе срок поставки Товара.

Согласно пункту 3.2 Договора Товар, поставляемый по спецификациям к Договору, должен быть поставлен в полном объеме и сроки, согласованные сторонами.

В соответствии со спецификациями N 00002678-ТПР-ТДВ-2025, N 00002676-ТПР-ТДВ-2025, N 00004255-РЭН-ТДВ-2025, 00002677-ТПР-ТДВ-2025 (далее - Спецификации) срок поставки Товара установлен на 30.05.2025 - 30.06.2025.

Пунктом 17.2 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора Заказчиком в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22391).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что в ходе исполнения обязательств по Договору Поставщиком поставлен, а Заказчиком принят Товар на сумму 4 507 625,66 руб. (38,71% от цены Договора). При этом Поставщиком нарушены сроки поставки Товара по Договору на срок более чем на 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 28.1 Договора принято решение о направлении Поставщику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 15.10.2025 N АУ ТДВ/29-02-02/17226.

Согласно письменным пояснениям Поставщика невозможность исполнения обязательств Поставщиком по Договору вызвана производственными проблемами дилеров заводов-производителей кабельной продукции, соответствующей требованиям Спецификаций.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Поставщика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что Поставщиком не поставлен Товар в срок, установленный Договором, что свидетельствует о существенном нарушении условий Договора и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО КК "Э" (452418, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.