Решение
ФАС России
от 26.06.2026 N 28/07/2-2349/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 26.06.2026 N 28/07/2-2349/2026

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок. ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "АА": <...> (доверенность от 26.12.2023 N 77АД5588037),

АО "АБ": <...> (доверенность от 12.11.2025 N 304/37/2025-ДОВ), <...> (доверенность от 01.12.2025 N 304/40/2025-ДОВ),

ООО "П": <...> (доверенность от 16.06.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.06.2026 N 26-30/2311 на действия (бездействие) заказчика АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку кожухотрубного теплообменного оборудования 2, 3 класса безопасности для сооружения энергоблоков N 3, 4 Курской АЭС-2 по лоту ТМО 2025/142 К2-3,4 (извещение N 1127798, размещенное на сайте zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка) (далее - Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о проведении Закупки (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	15.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	2 918 725 043,94
Дата окончания срока подачи заявок	20.05.2026
Количество заявок, поданных на участие в Закупке	7
Количество заявок, допущенных до участия в Закупке	2
Дата подведения итогов	20.05.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 2.1 приказа госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Приказ) Заказчик обязан при подготовке к Закупке осуществлять направление персональных приглашений исполнителям для регистрации в Цифровом решении "БРИФ" (далее - ЦР "БРИФ") и заполнения каталогов продукции с указанием, что дальнейшая закупка будет проводиться с использованием ЦР "БРИФ", при формировании позиции годовой программы закупок, при расчете начальных (максимальных) цен в запросах технико-коммерческих предложений (в том числе электронных), в срок не позднее даты публикации извещения о проведении закупки.

Приложение N 1 к Приказу (далее - Приложение) устанавливает особый порядок подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ", а именно пунктом 5.1 Приложения установлено, что Закупки проводятся с использованием функционала ЦР "БРИФ" в соответствии с регламентом, размещенным в ЦР "БРИФ".

Согласно пункту 4.6 Приложения условия закупки, указанные участником Закупки в электронных формах в ЦР "БРИФ" имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных в ЦР "БРИФ" документах (файлах).

Пунктом 2.1.2 Документации установлено, что участник Закупки должен заполнить и подтвердить в ЦР "БРИФ" карточку продукции в каталоге продукции (далее - Карточка), подтверждающей соответствие характеристикам каждой позиции детализированной потребности заказчика, указанным в ЦР "БРИФ", а также декларативное подтверждение в ЦР "БРИФ" выполнения каждого требования, предусмотренного техническим заданием Закупки. Карточка должна содержать характеристики и информацию о продукции в соответствии с характеристиками каждой позиции детализированной потребности Заказчика в ЦР "БРИФ".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерна отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия заполненной и подтвержденной Карточки Заявителя детализированной потребности Заказчика, размещенной в ЦР "БРИФ".

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что Заявителем в Карточке указаны характеристики поставляемого по предмету Закупки товара, не соответствующие детализированной потребности заполненной Заказчиком в ЦР "БРИФ".

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно сведениям, размещенным в ЦР "БРИФ", заявка Заявителя отклонена на основании пункта 2.1.2 Документации ввиду несоответствия заполненной Карточки детализированной потребности Заказчика.

Выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в Карточке допущены расхождения с требованиями детализированной потребности Заказчика, установленными в ЦР "БРИФ", а именно:

2. Теплообменник 1,1 МПа, 1 МПа (30UKC-PAA0002 B01, 30KPF13AC001) - Заявителем в Карточке в графе "Давление рабочее греющей (охлаждаемой) среды" указано 0,35 +/- 0,35 МПа (мегапаскаль), вместе с тем Заказчиком в детализированной потребности указано значение данной характеристики "1 МПа (мегапаскаль))".

3. Теплообменник отбора проб 3 Н II (30KUE18AC001) - Заявителем в Карточке в графе "Греющая (охлаждаемая) среда" указан дистиллят, вместе с тем Заказчиком в детализированной потребности значение данной характеристики указано как "Раствор борной кислоты".

4. Теплообменник отбора проб 1,44 т/ч, 0,1 т/ч (30KUA33AC001) - Заявителем в Карточке в графе "давление рабочее греющей (охлаждаемой) среды" указано 19,4 +/- 19,4 МПа (мегапаскаль), вместе с тем Заказчиком в детализированной потребности указано значение данной характеристики 2,1 МПа (мегапаскаль)).

5. Теплообм. 1,1 МПа, 1 МПа 30UKC-PAA0002 B01 (40KPF13AC001) - Заявителем в Карточке в графе "Давление рабочее греющей (охлаждаемой) среды" указано 0,35 +/- 0,35 МПа (мегапаскаль), вместе с тем Заказчиком в детализированной потребности указано значение данной характеристики 1 МПа (мегапаскаль)).

6. Теплообменник отбора проб 3 Н II (40KUE18AC001) - Заявителем в Карточке в графе "Температура греющей "охлаждаемой" среды на входе" указано 150 +/- 150 °C (градус Цельсия), вместе с тем Заказчиком в детализированной потребности указано значение данной характеристики 104 °C (градус Цельсия)).

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 2.1.2 Документации участник Закупки в Карточке обязан подтвердить соответствие характеристик каждой позиции детализированной потребности Заказчика, указанным в ЦР "БРИФ".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 26.06.2026 N 28/07/2-2349/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 26.06.2026 N 28/07/2-2349/2026