Решение Камчатское УФАС России от 18.03.2025 N 041/06/105-114/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

при участии представителя заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" Б. (по доверенности от 01.02.2024 N 04-41-27), в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя Т., уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку приборов, аппаратуры и устройств учебных и демонстрационных прочих (закупка N 0338100001825000041), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку приборов, аппаратуры и устройств учебных и демонстрационных прочих (закупка N 0338100001825000041) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 17.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 407 670,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025, победителем признан участник закупки с идентификационным номером 55, предложивший наименьшую цену контракта в размере 6 343 593, 30 рублей.

11.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком было неверно применено Постановление N 1875, а именно заявка победителя закупки должна была быть отклонена, так как Заявителем был предоставлен реестровый номер товара из Российского реестра промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара.

В возражениях на жалобу от 14.03.2025 за N 48/41-29 Заказчик пояснил следующее.

При рассмотрении поступивших заявок комиссия Заказчика руководствовалась установленным в извещении кодом ОКПД2 32.99.53.122, соответствующему закупаемому учебному оборудованию, а также применила установленное в извещении преимущество для участника закупки, подтвердившего страну происхождения товара, согласно

Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875.

При подведении итогов электронного аукциона комиссия проверяла соответствие поданных заявок извещению по техническим характеристикам и соблюдению национального режима. Заявка N 55 содержала информацию, подтверждающую страну происхождения товара и представила номер реестровой записи товара из Реестра российской промышленной продукции, соответствующий объектам закупки.

Заявитель представил реестровый номер товара, но реестровый номер был указан оборудования, которое не было предметом закупки. При таких обстоятельствах преимущество по Постановлению N 1875 было применено только в отношении участника закупки с идентификационным номером 55, предложившим итак наиболее выгодную цену

Контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых

Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов товаров, включенных в перечень N 1 и в перечень N 2, являющихся приложением к данному Постановлению.

В соответствии с частью 1 Постановления N 1875 применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечне N 1 и перечне N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 32.99.53.122, соответствующий предметам закупки "Учебный стенд "Монтаж холодильной установки", лабораторная установка электромонтаж наладка автоматического управления и холодильной установки".

Указанный код отсутствует в перечнях N 1 и N 2 Приложений к Постановлению N 1875, соответственно, Заказчиком было установлено в извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В ходе изучения заявок с помощью ГИС "Независимый регистратор" Комиссией установлено, что заявка N 55 участника закупки содержала информацию о стране происхождения товара с подтверждением в виде указания номера реестровой записи из

Реестра российской промышленной продукции: "10544569", что соответствует описанию товара из каталога продукции ГИСП: "Предназначен для отработки практических навыков по электромонтажу и наладке систем управления холодильных установок. Перечень выполняемых работ на учебном стенде: - Наладка и регулировка схемы автоматического управления; - Разработка принципиальных электрических схем холодильных установок; - Сборка и настройка пускозащитной аппаратуры; - Исследование, регулировка и настройка тепловых реле; - Подключение и эксплуатация электродвигателей в сетях трехфазного электропитания; - Наладка асинхронного короткозамкнутого электродвигателя после монтажа", данное описание соответствует объекту закупки.

Заявка Заявителя содержала информацию о стране происхождения товара с подтверждением в виде указания номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции: "10373589", которому соответствует описание: "Комплекс представляет собой набор учебного оборудования и тренажеров для обучения, подготовки и отработки навыков для учащихся и студентов в отраслях народного хозяйства. В комплекс могут входить: Комплект учебно-лабораторного оборудования "Газорегуляторный пункт", Испытательный стенд для запорной арматуры (с ручным гидравлическим насосом), Виртуальный тренажер сварщика "Раскат", Комплект оборудования "Монтаж холодильной установки" и другие. Комплектация и габаритные размеры изготавливаются согласно нужд и потребности заказчика", что не соответствует предметам закупки, установленным в извещении.

Таким образом, Заявитель не подтвердил страну происхождения товара номером реестровой записи, соответствующим предметам закупки, и его заявке не было предоставлено преимущество в отношении товаров Российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявка Заявителя в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссией Заказчика было предоставлено преимущество только в отношении заявки участника с идентификационным номером 55, который итак предложил наиболее выгодные условия контракта.

При таких обстоятельствах, довод Заявителя о неправомерном подведении итогов электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.