Решение Пензенское УФАС России от 09.04.2026 N 058/06/105-309/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - МКУ "Ц", уполномоченное учреждение):

- <...> (директор МКУ "Ц"),

- <...> (представитель по доверенности от 18.08.2025),

со стороны заказчика - администрации Октябрьского района г. Пензы (далее - администрация Октябрьского района г. Пензы, заказчик) <...> (представитель по доверенности от 09.04.2026),

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", заявитель) представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчика администрации Октябрьского района г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы" (извещение N 0855300002826000206 опубликовано 30.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.04.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчика администрации Октябрьского района г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы" (извещение N 0855300002826000206 опубликовано 30.03.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 09.04.2026 в 16 часов 30 минут.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

По мнению заявителя указанные в извещении работы не относятся к работам по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, в связи с чем, по мнению заявителя, должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 40 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении установлен код позиции ОКПД2 38.12.13.000, что по мнению заявителя свидетельствует о необходимости установления дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 40 Постановления N 2571.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что объектом закупки являются именно благоустройство территории. Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, правила регулируют вопросы уборки территории города Пензы, в том числе в зимний период. Указала, что закупка на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы направлена на благоустройство территории Октябрьского района города Пензы.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, указанным в отзыве.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

30.03.2026 уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчика администрации Октябрьского района г. Пензы опубликовано извещение N 0855300002826000206 о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 8 416 557,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 30.03.2026 16:35 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 06.04.2026 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.04.2026

Идентификационный код закупки: 263583501423558350100100150013812244.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования в отношении в отношении участников закупок работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам, выполняющим работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлены следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения пояснила, что объектом закупки является именно благоустройство территории Октябрьского района города Пензы. Указала, что ликвидация несанкцианированных свалок на территории города Пензы осуществляется в рамках муниципальной программы "Модернизация, развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Пензы", финансирование закупки осуществляется по подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджета.

Согласно пункта 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе приняты Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 г. N 66-7/5 (далее - Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено что Правила регулируют вопросы в том числе уборки территории города Пензы, в том числе в зимний период.

Согласно пункту 1.4.4. Правил уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с очисткой территорий открытого грунта, в том числе покрытых зелеными насаждениями, и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега, льда, покосом травы, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления (далее - отходы), листвы, иные мероприятия, направленные на обеспечение чистоты, санитарного состояния и благоустройства городской среды.

На основании изложенного закупка на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы направлена на благоустройство Октябрьского района города Пензы.

По мнению заявителя в данном случае подлежат установлению дополнительные требования в соответствии с пунктом 40 Постановления N 2571, а именно "Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления".

Как пояснила представитель уполномоченного органа, закупка направлена на благоустройство и содержание Октябрьского района города Пензы, в соответствии с техническим заданием предполагаются работы по сбору и вывозу мусора с перечисленных территорий, в техническом задании отсутствуют масштабные работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по позиции 40 приложения в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей, вместе с тем в рассматриваемом случае НМЦК составляет 8 416 557,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.04.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими извещению.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 204, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 5 108 620,00 руб. (пять миллионов сто восемь тысяч шестьсот двадцать рублей ноль копеек), процент снижения цены составил 39,3%.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчика администрации Октябрьского района г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок мусора) с территории Октябрьского района города Пензы" (извещение N 0855300002826000206 опубликовано 30.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.