Решение Чувашское УФАС России от 02.06.2026 N 021/07/3-520/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3" (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 26.05.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью СК "А" (далее - Заявитель, ООО СК "А") - <...> представителя по доверенности от 15.01.2026 N 00126,

уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" -<...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством видео-конференц-связи жалобу ООО СК "А" на действия комиссии заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту системы кондиционирования 3-7 этажей административного здания по адресу: <...> (N 32615921797),

В Чувашское УФАС России 20.06.2026 поступила жалоба ООО СК "А" (вх. N 4278-ЭП/26) на действия комиссии заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту системы кондиционирования 3-7 этажей административного здания по адресу: <...> (N 32615921797).

В жалобе указано, что заявка ООО СК "А" не обоснованно была отклонена.

Также в своей жалобе Заявитель указал, что в данной закупке участвовало только 4 члена комиссии и отсутствовал председатель комиссии. В связи с чем кворум не был соблюден.

При рассмотрении жалобы представители заказчика и уполномоченного учреждения, просили признать жалобу необоснованной.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Организация закупочной деятельности заказчика устанавливается Положением о закупке товаров, работ, услуг автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3", утвержденным решением Наблюдательного совета автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3" (Протокол N 3 от 04.03.2026 г.) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 16.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615921797 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту системы кондиционирования 3-7 этажей административного здания по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой договора 356 388 820,00 рублей.

Частью 1 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках определено, что правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 12 Положения, при осуществлении закупок, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения договора, что определяется при оценке.

Согласно протоколу вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615921797 от 14.05.2026 года на участие было подано 4 заявки. Заявка ООО СК "А" (N 003) отклонена по следующему основанию:

"На основании ч. 10 ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в Документации о закупке в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика. Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

На основании подп. 2 п. 1.10.1 и подп. 2 п. 7.2.14 Положения о закупке заказчика и п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 "Информационная карта" Документации о проведении конкурса электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего 5.1 предпринимательства, в нарушение п. подраздела 5 раздела 1 "Информационная карта" документации проведении конкурса электронной форме, участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о проведении конкурса в электронной форме или Положения о закупке, а именно, информация об участнике закупки отсутствует в едином реестре субъектов малого среднего предпринимательства, сформированном в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Представитель Заявителя пр рассмотрении подтвердил, что ООО СК "А" не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Извещении, в Документации о поведении конкурса указано, что участниками данного конкурса могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту 2 пункта 1.10.1. Положения о закупке Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в том числе в случае:

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или Положения.

Подпунктом 2 пункта 7.2.14. Положения о закупке Заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке или об отказе от заключения договора, если:

2) информация об участнике закупки отсутствует в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированном в соответствии со статьей 4.1 Закона N 209-ФЗ (далее - Реестр СМСП).

Аналогичное требование установлено в пункте 4.12. "Основания для отклонения заявок на участие в закупке" Раздела 1. "Информационная карта" Документации о проведении конкурса.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена комиссией обоснованно.

Относительно участия в рассмотрении заявок только 4 членов комиссии и отсутствии председателя комиссии, установлено следующее.

Согласно пункту 4.3. Положения о комиссии по осуществлению закупок число членов комиссии должно быть не менее трех человек.

Пунктом 4.8. Положения о комиссии по осуществлению закупок установлено, что в отсутствие председателя комиссии его функции выполняет член комиссии, назначенный приказом организатора закупок.

Согласно протоколу вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615921797 от 14.05.2026 года присутствовали на рассмотрении заявок по рассматриваемому конкурсу 4 члена комиссии. В протоколе отражено, что председатель комиссии отсутствовал.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о закупках не установлено.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в Чувашское УФАС России по электронной почте 20.06.2026 (вх.N 4278-ЭП/26), тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению - 08.05.2026 до 09:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы ООО СК "А" на положения документации о закупке не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признала доводы ООО СК "А" необоснованными.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Признать жалобу ООО СК "А" на действия комиссии заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 3" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту системы кондиционирования 3-7 этажей административного здания по адресу: <...> (N 32615921797) необоснованной.

Снять ограничения на проведение Закупки N 32615921797

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.