Решение Хабаровское УФАС России от 09.04.2026 N 7-1/76

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

А. - начальник отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от заказчика - Администрации городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Н.А. по доверенности от 07.04.2026 N 5, Н.Е. по доверенности от 08.04.2026 N 06;

- от заявителя жалобы - индивидуального предпринимателя К. по доверенности от 06.04.2026, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее также - заявитель) и материалы дела Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. на действия заказчика - Администрации городского поселения "Р" муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее также - Администрации городского поселения "Р", заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по обустройству, установке (монтажу) систем уличного освещения на территории городского поселения "Р" (извещение N 0122300006026000007).

В жалобе заявитель указывает на не соответствие положений извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: заказчиком некорректно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571. С учетом предмета контракта заказчику надлежит установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 - Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Заказчиком - Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Мухен" проведены торги на выполнение работ по обустройству, установке (монтажу) систем уличного освещения на территории городского поселения "Р".

Извещение N 0122300006026000007 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - Извещение, ЕИС) 27.03.2026.

Форма проведения торгов - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 058 591,28 рублей.

Установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.04.2026 09:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.04.2026.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-539/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию предусмотренную данной статьей.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч.1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (далее также - Приложение к Постановлению).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с Извещением заказчиком установлены дополнительные требования к участникам спорной закупки в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к Постановлению N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с абз. 4 пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена 20 058 591,28 рублей.

Таким образом, установление дополнительных требований в соответствии с Постановлением N 2571 правомерно.

Как следует из доводов жалобы, с учетом предмета контракта заказчику надлежит установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, т.к. работы по монтажу уличного освещения являются благоустройством территории, а не ремонтом существующего линейного объекта.

Вместе с тем, установлено, что необходимо произвести работы по обустройству систем уличного освещения.

Как следует из Извещения и приложенных к нему документов, системы освещения расположены вдоль автомобильных дорого и являются их частью.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее также - Приказ Минтранса N 402) п. 1 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация).

Согласно п. 2 Классификации, Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Так, капитальные работы включают в себя устройство недостающего электроосвещения (пп. "з" п. 4 ч. 4 разд. II "Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог" (Приказ Минтранса N 402).

При этом пп. "г" п. 4 ч. 5 разд. III "Классификации работ по ремонту автомобильных дорог" (Приказ Минтранса N 402) установлено, что в состав работ по ремонту входит замена и восстановление электроосвещения и светофорных объектов.

Как следует из Технического задания и ЛСР, в ходе выполнения работ необходимо выполнить работы по восстановление электроосвещения.

Таким образом, восстановление электроосвещения относится к ремонту автомобильной дороги, что соответствует позиции 18 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Доказательств обратного заявителем Комиссии Хабаровского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия заказчика - Администрации городского поселения "Р" муниципального района имени Лазо Хабаровского края при осуществлении закупки на выполнение работ по обустройству, установке (монтажу) систем уличного освещения на территории городского поселения "Р" (извещение N 0122300006026000007) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.