Решение Мурманское УФАС России от 09.04.2026 N 051/06/99-283/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 09 апреля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 31.03.2026 N 81/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - и.о. директора Т. и С., действовавшей на основании доверенности, Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Мурманским муниципальным казенным учреждением "У" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Помещения и сети электроснабжения МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7" (реестровый номер извещения 0149200002325007827).

Проверка начата 06 апреля 2026 года, окончена 09 апреля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

19.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Мурманское муниципальное казенное учреждение "У".

Наименование закупки: выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Помещения и сети электроснабжения МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7".

Национальный проект: "Семья".

Источник финансирования: Бюджет муниципального образования город Мурманск.

Начальная максимальная цена контракта: 25 246 063,75 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.12.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.01.2026.

Дата заключения контракта: 15.01.2026.

Срок исполнения контракта: 03.09.2026.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" (код ОКПД2 41.20.40.900 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки".

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг: 41.20.40.000-00000020 - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования. Дата обязательного применения: 29.12.2022.

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ в таблице N 2 "Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования".

Согласно разделу 1 Описания объекта закупки работы, являющиеся объектом закупки, выполняются в соответствии с актом, содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение N 4 к контракту "Акт технического осмотра")"), проектной документации "Капитальный ремонт помещений и сетей электроснабжения муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Мурманска "М", расположенного по адресу: <...>", разработанной ООО "С" (далее - проектная документация) в объеме, предусмотренном расчетом начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений.

Пунктом 2.1 Раздела 2 Описания объекта закупки установлены технические характеристики объекта.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Описания объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (потребительские свойства) работ, а также товаров, используемых при выполнении работ, установлены проектной документацией.

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 1);

2) наличие опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 3).

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

-раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована проектно-сметным методом (часть 9 статьи 22 Закона о контрактной системе) в виде сметного расчета, выполненного ресурсно-индексным методом в базисных ценах 2022 года с применением индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов на II квартал 2024 года согласно письму Минстроя России от 23.05.2024 N 29044-ИФ/09 для Мурманской области, с учетом приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

При расчете применены государственные элементные сметные нормы, (ГЭСН- 2022, ГЭСНм-2022, ГЭСНр-2022 Изм. 1-10), включенные в федеральный реестр сметных нормативов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.12 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены требования, предъявляемые к участникам закупки: "Наличие информации об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Пунктом 2.4.2. Проекта контракта предусмотрено положение согласно которому аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником закупки, который предложил цену контракта, которая на 25 (Двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2.4.2. Проекта контракта также предусмотрено авансирование в размере 30 (Тридцати) % от цены контракта, указанной в пункте 2.1 контракта.

Разделом 8 Проекта контракта установлены положения об ответственности сторон, за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042.

Проект контракта содержит условие о праве подрядчика изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона (пункт 7.1.4 проекта контракта).

Проект контракта содержит условие о возврате обеспечения исполнения обязательства по контракту: "Срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, не должен превышать 15 (Пятнадцати) дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом" (пункт 7.1.8.3 проекта контракта).

Пунктом 4.4.7 Проекта контракта установлено, в течение 10 (Десяти) рабочих дней, начиная с даты начала исполнения контракта, предоставить заказчику: Информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков с указанием наименований, реквизитов субподрядчиков и предметов договоров.

Впоследствии информация о привлекаемых субподрядчиках подлежит предоставлению в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения соответствующих договоров.

В Проекте контракта отсутствует требование о согласовании с заказчиком привлекаемых к субподряду организаций.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Проекта контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из объема фактически выполненных работ, в срок не более 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке и предъявленного подрядчиком счета и/или счета-фактуры, при отсутствии претензий и замечаний по объему и качеству выполненных работ, за вычетом суммы выплаченного в соответствии с подпунктом 2.4.2 контракта размера аванса.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 29.12.2025 N 8482/25 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрено 6 заявок, поданных на участие в аукционе. Пять из которых признаны соответствующими Извещению.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 46 (ИП К., ИНН <...>, г. Мурманск).

Реестровый номер контракта:35190935714 26 000001.

Дата заключения контракта: 15.01.2026.

Цена контракта:14 794 342,34 рублей.

Срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 03.09.2026, который включает:

срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме: дата начала работ - с даты начала исполнения контракта, дата окончания работ (срок выполнения работ) - 07.08.2026 (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.6 - 4.1.8, 4.3.9,

4.3.10, 4.3.12 контракта, и основной период выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с подпунктами

4.1.8, 4.3.10 контракта); срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта; срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта.

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Сроки направления проекта контракта Победителю соблюдены.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт на стадии "исполнение".

К муниципальному контракту N 3519093571426000001 от 15.01.2026 года, заключены 2 дополнительных соглашения.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Мурманского муниципального казенного учреждения "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлено нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Помещения и сети электроснабжения МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7" (реестровый номер извещения 0149200002325007827).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.