Решение Московское УФАС России от 28.05.2026 N 050/07/223-16947/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП О. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "Ж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на улучшение эксплуатационных характеристик зданий, находящихся в управлении АО "Ж" (лот 3) (извещение N 32615992505 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг АО "Ж" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 08.05.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 5 797 749,23 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 15.05.2026;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протокол рассмотрения первых частей заявок N 32615992505-01 от 18.05.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером "2" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: несоответствие заявки в части заполнения показателей в Форме N 2: п. 1 "Дюбели" показатель "Размер": в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "или", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений или диапазонов значений, разделенных символом "или" и значение, указанное через символ "запятая";

п. 2 "Кабельный канал тип 1" показатели "Температура эксплуатации" и "Температура монтажа": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более указанного, не включая крайние значения;

п. 3 "Клей монтажный (жидкие гвозди)" показатель "Время образования поверхностной пленки": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения, показатель "Температура эксплуатации": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более указанного, не включая крайние значения;

п. 4 "Герметик однокомпонентный" показатели "Деформация" и "Температура эксплуатации": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более Сказанного, не включая крайние значения;

п. 10 "Олифа" показатель "Наименование": в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закуски необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз - т.е. необходимо указать все наименования, запрашиваемые заказчиком (натуральная, оксоль, комбинированная);

п. 11 "Краски масляные и алкидные" показатель "Цвет": в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закуски необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз - т.е. необходимо указать все запрашиваемые заказчиком цвета (розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая, красно-коричневая);

п. 12 "Шурупы самонарезающие" показатели "Диаметр резьбы" и "Длина шурупа": в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз, т.е. необходимо указать все размеры, запрашиваемые заказчиком;

п. 13 "Шпатлевка масляно-клеевая" показатель "Рекомендуемая толщина слоя": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения;

п. 18 "Шпатлевка масляно-клеевая" показатель "Рекомендуемая толщина слоя": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения;

п. 22 "Светильник" показатель "Рабочее напряжение": символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более указанного, не включая крайние значения".

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является улучшение эксплуатационных характеристик зданий, находящихся в управлении АО "Ж".

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к качественным характеристикам и иным характеристикам используемых товаров, в отношении которых определен объем, в том числе следующие:

- по позиции 2 для товара "Кабельный канал тип 1" по показателю "Температура эксплуатации" установлено значение "не менее -30...+40" и по показателю "Температура монтажа" установлено значение "не менее 0...+50";

- по позиции 3 для товара "Клей монтажный (жидкие гвозди)" по показателю "Время образования поверхностной пленки" установлено значение "5-30";

- по позиции 4 для товара "Герметик однокомпонентный" по показателю "Деформация" установлено значение "не менее -20 - +20" и "Температура эксплуатации" установлено значение "не менее -35 - +95";

- по позиции 10 для товара "Олифа" по показателю "Наименование" установлено значение "натуральная, оксоль, комбинированная";

- по позиции 11 для товара "Краски масляные и алкидные" по показателю "Цвет" установлено значение "розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая, красно-коричневая";

- по позиции 12 для товара "Шурупы самонарезающие" по показателю "Диаметр резьбы" установлено значение "3,5, 4" с единицей измерения "мм" и по показателю "Длина шурупа" установлено значение "30, 35, 40" с единицей измерения "мм";

- по позиции 13 для товара "Шпатлевка масляно-клеевая" по показателю "Рекомендуемая толщина слоя" установлено значение "0,5-3" с единицей измерения "мм",

- по позиции 18 для товара "Шпатлевка масляно-клеевая" по показателю "Рекомендуемая толщина слоя" установлено значение "0,5-3" с единицей измерения "мм";

- по позиции 22 для товара "Светильник" по показателю "Рабочее напряжение" установлено значение "не менее 200-250" с единицей измерения "мм".

Заказчиком в Инструкции по заполнению формы "Требования заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара" Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более указанного, не включая крайние значения.

Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, сопровождающиеся символами "не менее", следует читать как необходимость указания диапазона значений равный или более указанного, не включая крайние значения".

С учетом вышеизложенного, а также изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя противоречит требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП О. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.