Решение Пермское УФАС России от 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" Н. (на основании доверенности), представителя ООО "Ч" - Ф., в отсутствие представителей МКУ "ПА" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на содержание земель, не принадлежащих физическим и (или) юридическим лицам, уборка водоохранных зон (изв. N 0356500001426001610),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 25.03.2026 г. на 10:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 27.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, МКУ "ПА" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание земель, не принадлежащих физическим и (или) юридическим лицам, уборка водоохранных зон (изв. N 0356500001426001610).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 06.03.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронного аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 108 712 712,67 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 16.03.2026 г.

Заявитель в своей жалобе предполагает, что Аукционная комиссия неправомерно осуществила отклонение заявки Заявителя, так как поданная заявка ООО "Ч" соответствует установленному Заказчиком, Уполномоченному учреждению в оспариваемом извещении дополнительному требованию.

Аукционная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на рассматриваемою жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ 2571), установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с извещением и приложениями к нему, объектом данной закупки является Выполнение работ по объекту: содержание земель, не принадлежащих физическим и (или) юридическим лицам, уборка водоохранных зон.

Как уже было указано ранее, начальная максимальная цена контракта составляет 108 712 712,67 руб.

Комиссией установлено, что в соответствии с материалами извещения, Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках, п. 4 ПП РФ N 2571.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 г. N ИЭА1, указана следующая причина отклонения заявки ООО "Ч" (идентификационный номер заявки 5): "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием причины отклонения: "У участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии c пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "интернет"); б) выписка из предусмотренного законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с федеральным законом "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. При условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. (В Единой информационной системе в сфере закупок отсутствует информация об оплате начисленных неустоек (штрафов, пеней) по представленному контракту)".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). Из диспозиции нормы следует, что списание сумм неустоек должно было быть произведено заказчиком, однако на момент публикации протокола заказчик списание не произвел, и, как следствие требование к исполнителю об уплате неустойки не считается исполненным.

Комиссией установлено, что составе заявки Заявителем представлен контракт от 15.07.2025 г. N 103ЭА-2025 (реестровый номер в ЕИС 3590440542625000017), заключенный между Заявителем и МБУ "ПБ" и исполненный на сумму 23 132 123, 42 руб.

Вместе с тем, в день публикации протокола подведения итогов определения исполнителя и на дату принятия решение поданной жалобе в ЕИС содержалась информация о предъявленном заказчиком требовании об уплате неустойки от 08.12.2025 N 3803 на сумму 565 144,93 руб. по указанному контракту. Информация об исполнении указанного требования об уплате неустойки в ЕИС и составе заявки участника отсутствовали.

Приложенное к жалобе Заявителем письмо МБУ "ПБ" от 18.03.2026 г. исх. N 668 подтверждает наличие несписанных заказчиком сумм неустоек по состоянию на дату написания данного письма.

С целью выяснения всех обстоятельств по данному делу, Комиссией в адрес МБУ "ПБ" был направлен запрос, в ответ на который МБУ "ПБ" сообщает, что в ходе исполнения Заявителем вышеуказанного контракта, МБУ "ПБ" была начислена неустойка и выставлено требование об уплате неустойки от 08.12.2025 N 3803 в размере 565 144,93 руб., однако, на сегодняшний день МБУ "ПБ" проводит комплекс мероприятий по списанию данной неустойки, со дня принятия решения по списанию неустойки будет направлено уведомление в адрес ООО "Ч" и размещено в Единой информационной системе.

Довод Заявителя относительно того, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, были проверены и приняты оператором электронной площадки, Комиссия считает несостоятельным, поскольку согласно пп. "а" п. 2 ч. 13 Закона о закупках оператор электронной площадки принимает решение об отказе в размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в случае несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

Более того, согласно п. 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы, предусмотренные пп. 2, 3 Правил взаимодействия, исключительно на предмет: наличия информации и документов; соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям; наличия информации об участнике закупки в представленных документах; непревышения цены, предусмотренной п. 2 Правил взаимодействия, над ценой представленного контракта (договора). Оператор электронной площадки принимает решение об отказе в размещении информации и документов лишь в нескольких случаях: если они сформированы с нарушением Правил взаимодействия; а также, если документы подписаны ранее определенного п. 5 Правил взаимодействия срока. Согласно п. 8 Правил взаимодействия оператор осуществляет лишь формальную проверку наличия и соответствия документов Правилам взаимодействия, но не оценивает достоверность информации или соответствие документов требованиям законодательства - за это ответственность несет участник закупки.

Из изложенного следует, что оператор электронной площадки проверяет лишь "комплектность" документов, представленных участником закупок, а не их содержание, в том числе и не проверяет отсутствие сумм неустоек по представленному участником контракту.

Таким образом, ввиду вышеуказанных обстоятельств, у Аукционной комиссии не было оснований принимать решение о соответствии Заявителя установленным дополнительным требованиям.

На основании изложенного, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Ч" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на содержание земель, не принадлежащих физическим и (или) юридическим лицам, уборка водоохранных зон (изв. N 0356500001426001610) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.