Решение Краснодарского УФАС России от 01.06.2026 N 023/07/3-2311/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

главный специалист -эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя, представителя заказчика,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15884-ЭП/26 от 20.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15884-ЭП/26 от 20.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 01 июня 2026 года в 13 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что заказчиком выбрана неверная форма проведения закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на все способы закупок как конкурентные, так и неконкурентные (письмо ФАС России от 22.09.2022 N Д"Ф"/87946/22).

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "Т" порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

15.05.2026 заказчиком - АО "Э" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32616010460 о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ. Начальная цена - 11 892 682,00 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "Ф".

В ходе рассмотрения доводов жалобы ООО "Т" комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

13.05.2026 Центральным закупочным органом АО "Э" принято решение (выписка N 1 из протокола N ЦЗО-20 от 13.05.2026) об осуществлении регламентированных процедур по закупке товаров, работ и услуг по фактическим потребностям Общества, не предусмотренных в Плане закупок (внеплановые закупки):

- согласовать изменение Плана закупки АО "Э" на 2026 г., проведение внеплановых закупок.

- утвердить закупочную документацию для закупочных процедур, представленных в приложении.

Согласно приложению к вышеуказанному решению ЦЗО следует что АО "Э" проводит внеплановой закупочную процедуру с ООО "Н", как с единственным поставщиком на основании п. 5.7.3.23 Единого стандарта закупок ПАО "Р" (Положение о закупке), с предметом договора "Поставка пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ".

Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещены изменения в План закупки АО "Э" на 2026 г. (строка 2842), содержащие сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пунктом 5.1.1.1 Стандарта предусмотрено, что Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является неконкурентным способом закупки.

В соответствии с пунктом 5.7.1 Стандарта в зависимости от инициативной стороны закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику (исполнителю, подрядчику), либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика (исполнителя, подрядчика) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Согласно пункту 5.7.2 Стандарта решение о выборе поставщика (исполнителя, подрядчика) принимается ЦЗО Заказчика или иным закупочным (разрешающим) органом в пределах его компетенции в соответствии с Стандартом на основании информации Заказчика о проведенном анализе рынка.

Решение о выборе единственного поставщика ООО "Н" принято Центральным закупочным органом Заказчика (выписка N 1 из протокола N ЦЗО-20 от 13.05.2026) на основании мотивированной инициатором срочной потребности закупки товара, проведенного анализа рынка, в соответствии с пунктом 5.7.2 Стандарта.

В данной случае закупка проведена при наличии срочной потребности в товарах, неудовлетворение которой могло бы привести к значительным финансовым или иным потерям Заказчика (пункт 5.7.3.23 Стандарта), что подтверждается пояснительной запиской начальника отдела МТО АО "Э", служебной запиской генерального директора по строительству АО "Э", письмом от 10.04.2026 N ЭСК/001/306, претензией от 10.04.2026 N А"Э"/1504/265.

Выбор поставщиком ООО "Н" осуществлен в связи с наличием на складе двух комплектов необходимого оборудования (письмо ООО "Н" от 12.05.2026 N 96).

Кроме того, согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно пункту 8.2.5 Стандарта закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) проводится в следующей последовательности:

а) заключение договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии утвержденным Планом закупки/корректировкой Плана закупки (в случаях, предусмотренных пунктом 5.7.3.24 Стандарта заключение договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может осуществляться до включения информации о закупке в План закупки);

б) размещение информации о заключенном договоре, о его исполнении/изменении/расторжении в порядке, предусмотренном п. 3.1.4 Стандарта.

При проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) извещение о такой закупке и документация о закупке Заказчиком не формируется и не размещается в ЕИС.

При заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в связи с отсутствием конкуренции на рынке товаров, работ, услуг либо невозможности направления запросов потенциальным контрагентам, поставляющим аналогичный товар (выполняющим аналогичные работы, оказывающим аналогичные услуги), а также при подписании дополнительного соглашения к договору, заключенному по результатам закупочной процедуры, предусматривающего поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), не предусмотренных заключенным договором, инициатор вынесения вопроса представляет в составе пояснительной записки обоснование цены заключаемого договора (дополнительного соглашения), сформированное в соответствии с Порядком, установленным в Приложении 6 к Стандарту.

Иные действия, предпринимаемые при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определяются Заказчиком самостоятельно, в зависимости от условий, требующих такой закупки, в соответствии с п. 5.6.11 Стандарта.

Таким образом, в данной закупке заявка от ООО "Н" не подавалась, т. к. это не предусмотрено выбранной заказчиком процедурой закупки.

На основании изложенного, доводы жалобы заявителя признаются комиссией Краснодарского УФАС России необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15884-ЭП/26 от 20.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.