Решение Краснодарского УФАС России от 01.06.2026 N 023/07/3-2312/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

главный специалист -эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя заявителя, оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 15448-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 15448-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 01 июня 2026 года в 13 часов 45 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что заказчиком выбрана неверная форма проведения закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на все способы закупок как конкурентные, так и неконкурентные (письмо ФА"С" России от 22.09.2022 N Д"Ф"/87946/22).

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "Т" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

15.05.2026 заказчиком - АО "Э" на сайте ЕИ"С" (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32616010460 о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ. Начальная цена - 11 892 682,00 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "Ф".

В ходе рассмотрения доводов жалобы ООО "Т" комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

13.05.2026 Центральным закупочным органом АО "Э" принято решение (выписка N 1 из протокола N ЦЗО-20 от 13.05.2026) об осуществлении регламентированных процедур по закупке товаров, работ и услуг по фактическим потребностям Общества, не предусмотренных в Плане закупок (внеплановые закупки):

- согласовать изменение Плана закупки АО "Э" на 2026 г., проведение внеплановых закупок.

- утвердить закупочную документацию для закупочных процедур, представленных в приложении.

Согласно приложению к вышеуказанному решению ЦЗО следует что АО "Э" проводит внеплановой закупочную процедуру с ООО "НА", как с единственным поставщиком на основании п. 5.7.3.23 Единого стандарта закупок ПАО "Р" (Положение о закупке), с предметом договора "Поставка пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ".

Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещены изменения в План закупки АО "Э" на 2026 г. (строка 2842), содержащие сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пунктом 5.1.1.1 Стандарта предусмотрено, что Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является неконкурентным способом закупки.

В соответствии с пунктом 5.7.1 Стандарта в зависимости от инициативной стороны закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику (исполнителю, подрядчику), либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика (исполнителя, подрядчика) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Согласно пункту 5.7.2 Стандарта решение о выборе поставщика (исполнителя, подрядчика) принимается ЦЗО Заказчика или иным закупочным (разрешающим) органом в пределах его компетенции в соответствии с Стандартом на основании информации Заказчика о проведенном анализе рынка.

Решение о выборе единственного поставщика ООО "НА" принято Центральным закупочным органом Заказчика (выписка N 1 из протокола N ЦЗО-20 от 13.05.2026) на основании мотивированной инициатором срочной потребности закупки товара, проведенного анализа рынка, в соответствии с пунктом 5.7.2 Стандарта.

В данной случае закупка проведена при наличии срочной потребности в товарах, неудовлетворение которой могло бы привести к значительным финансовым или иным потерям Заказчика (пункт 5.7.3.23 Стандарта), что подтверждается пояснительной запиской начальника отдела МТО АО "Э", служебной запиской генерального директора по строительству АО "Э", письмом от 10.04.2026 N ЭСК/001/306, претензией от 10.04.2026 N А"Э"/1504/265.

Выбор поставщиком ООО "НА" осуществлен в связи с наличием на складе двух комплектов необходимого оборудования (письмо ООО "НА" от 12.05.2026 N 96).

Также при проведении заказчиком анализа рынка и оценке поступивших коммерческих предложений ООО "НА" представлено свидетельство дилера от 15.01.2025, выданное ООО "С", наделяющее ООО "НА" правами поставщика по реализации электротехнической продукции указанного производителя.

Кроме того, согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно пункту 8.2.5 Стандарта закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) проводится в следующей последовательности:

а) заключение договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии утвержденным Планом закупки/корректировкой Плана закупки (в случаях, предусмотренных пунктом 5.7.3.24 Стандарта заключение договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может осуществляться до включения информации о закупке в План закупки);

б) размещение информации о заключенном договоре, о его исполнении/изменении/расторжении в порядке, предусмотренном п. 3.1.4 Стандарта.

При заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в связи с отсутствием конкуренции на рынке товаров, работ, услуг либо невозможности направления запросов потенциальным контрагентам, поставляющим аналогичный товар (выполняющим аналогичные работы, оказывающим аналогичные услуги), а также при подписании дополнительного соглашения к договору, заключенному по результатам закупочной процедуры, предусматривающего поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), не предусмотренных заключенным договором, инициатор вынесения вопроса представляет в составе пояснительной записки обоснование цены заключаемого договора (дополнительного соглашения), сформированное в соответствии с Порядком, установленным в Приложении 6 к Стандарту.

Иные действия, предпринимаемые при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определяются Заказчиком самостоятельно, в зависимости от условий, требующих такой закупки, в соответствии с п. 5.6.11 Стандарта.

Таким образом, в данной закупке заявка от ООО "НБ" не подавалась, т. к. это не предусмотрено выбранной заказчиком процедурой закупки.

Также Закон о закупках и Стандарт не содержат прямой обязанности заказчика при закупке у единственного поставщика публиковать опросные листы и подробно раскрывать технические требования заказчика.

Как указано в пункте 8.2.5.2 Стандарта при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) извещение о такой закупке и документация о закупке Заказчиком не формируется и не размещается в ЕИ"С".

"НБ" основании изложенного, доводы жалобы заявителя признаются комиссией Краснодарского УФАС России необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 15448-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - акционерное обществ "Э" при организации и проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку пункта регулирования напряжения ПРН 10 кВ (извещение N 32616010460 от 15.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.