Решение Краснодарского УФАС России от 01.06.2026 N 023/07/3-2327/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей заявителя, заказчика

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей оператора электронной площадки - ООО "Р",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (вх. N 16187-ЭП/26 от 25.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - А" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку резервной оптико-электронной системы видеонаблюдения и выполнение работ по интеграции в существующую систему видеонаблюдения без замены линий коммутации и связи (извещение N 32615989584 от 07.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "Б" (вх. N 16187-ЭП/26 от 25.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - А при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку резервной оптико-электронной системы видеонаблюдения и выполнение работ по интеграции в существующую систему видеонаблюдения без замены линий коммутации и связи (извещение N 32615989584 от 07.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 01 июня 2026 года в 13 часов 00 минут по мск.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок формирования документации в части установления в проекте договора сроков и порядка гарантийного обслуживания.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденного приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (далее - Положение о закупке).

07 мая 2026 года Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32615989584 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку резервной оптико-электронной системы видеонаблюдения и выполнение работ по интеграции в существующую систему видеонаблюдения без замены линий коммутации и связи. Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 07.05.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.06.2026 11:00;

дата подведения итогов - 16.06.2026;

начальная цена - 12 850 000,00 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения в части гарантийного обслуживания.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 3 раздела 2 Документации гарантийный срок непрерывной эксплуатации установленного оборудования и выполненных работ составляет 24 (двадцать четыре) месяца с даты подписания сторонами акта выполненных работ.

Согласно пункту 7.7 проекта договора если в течение Гарантийного срока Исполнитель производит замену Оборудования или выполняет ремонтные работы, на Оборудование Исполнитель устанавливает новый гарантийный срок на аналогичных условиях, также сроком на 24 (двадцать четыре) месяца.

Гарантийный срок соответственно также продлевается и на время выполнения работ по устранению любых выявленных недостатков.

Довод Заявителя о неправомерном установлении в проекте договора нового гарантийного срока обслуживания равного 24 месяцам, Комиссией оценивается критически ввиду нижеследующего.

Пункт 4 статьи 471 ГК РФ предусматривает, что на товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Таким образом, при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующие изделия или составную часть основного изделия, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.

Соответственно, замена товара и установление нового гарантийного срока прямо предусмотрена положениями гражданского законодательства.

С учетом объекта закупки, а также пояснений заказчика ремонтные работы не имеют в рассматриваемом случае самостоятельного значения, а являются производным способом устранения недостатков товара ненадлежащего качества.

Вместе с тем, указанная правовая норма является диспозитивной, договором может быть предусмотрен иной гарантийный срок на новые части, чем был на замененные части. Если договором иной срок не будет установлен для этого способа ремонта, он должен считаться равным гарантийному сроку на замененные части, установленному первоначально.

Таким образом, определение срока гарантийного обслуживания определяется соглашением сторон.

Кроме прочего, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

При этом Комиссия отмечает, что на момент заседания Комиссии на участие в Закупке было подано 2 заявки, в связи с чем Комиссией не установлено, что обжалуемые положения привели к ограничению конкуренции.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В рассматриваемом случае действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя, Заявителем Комиссии не представлено.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (вх. N 16187-ЭП/26 от 25.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - А при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку резервной оптико-электронной системы видеонаблюдения и выполнение работ по интеграции в существующую систему видеонаблюдения без замены линий коммутации и связи (извещение N 32615989584 от 07.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.