Решение Калужское УФАС России от 09.04.2026 N 040/10/104-343/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в отсутствии посредством видеоконференцсвязи надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей ГБУЗ Калужской области "К", ИП И., рассмотрев обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП И. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225009068, предметом которого является поставка расходных материалов для анализатора Exias Medical,

31.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП И. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225009068, предметом которого является поставка расходных материалов для анализатора Exias Medical.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 22.12.2025 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225009068, предметом которого является поставка расходных материалов для анализатора Exias Medical.

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 522 427,92 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 г., победителем запроса котировок признана заявкаИП И., с предложенной ценой контракта 1 439 999,99 руб.

Согласно представленной информации,13.01.2026 г. между ГБУЗ Калужской области "К"(далее-Заказчик) и ИП И. (далее-Поставщик), по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N 109на поставку расходных материалов для анализатора ExiasMedical(далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2.Раздела XII Контракта, "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 11, 12.1, 13 - 19, 20.1, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе".

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных материалов для анализатора ExiasMedical (далее - Товар) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, поставка осуществляется по заявительному методу в период с даты заключения по 30.11.2026 г. Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику в срок в течение 20 дней с момента получения заявки от Поставщика.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место Доставки.

Цена контракта составляет 1 439 999 руб. 99 коп. (п. 2.1 Контракта).

Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией. (п. 4.1.1 Контракта).

Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2026 г. (Согласно п. 12.1).

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с пунктом 3.1. Контракта 14.01.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика посредством электронной почты, указанной в Контракте, была направлена заявка на поставку товара.

Однако, Поставщик свои обязательства по контракту в установленный срок не выполнил, поставку расходных материалов для анализатора Exias Medical не поставил, при этом о невозможности исполнения обязательств по контракту, либо о сложностях, возникших при исполнении контракта не уведомил Заказчика в письменной форме.

По истечении срока поставки товара Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо 05.03.2026 г. с требованием исполнить свои обязательства по контракту.

Вместе с тем, требования Заказчика об исполнении своих обязательств по контракту

Поставщик так и не выполнил, письмо и заявку оставил без ответа.

В связи с существенным нарушением обязательств по Контракту, Заказчиком 11.03.2026 г. был составлен акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

17.03.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.03.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 17.03.2026 10:27 (МСК).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП И.

документальных доказательств тому, что ИП в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, 30.03.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3.В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, на запрос Калужского УФАС России от 01.04.2026 г. (исх. N МЧ/1693/26) ИП И. не представлено пояснений и документов по факту существенного нарушения ИП условий контракта.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП И. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225009068, предметом которого является поставка расходных материалов для анализатора Exias Medical, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: И.;

2. Место нахождения (для юридического лица):-;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица:-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.12.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225009068;

8. Объект закупки: расходных материалов для анализатора Exias Medical;

9. Цена контракта: 1 439 999,99 рублей;

10. Срок исполнения контракта:31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.