Решение Красноярское УФАС России от 27.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "К" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме по выбору поставщика на право заключения договора на поставку керамических и графитовых изделий (извещение N 32615942386) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 15.05.2026 поступила жалоба ООО "П" (вх.N 9810/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 22.05.2026 с участием представителей организатора торгов Р. (доверенность), заявителя Г. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов закупки 32615942386 от 08.05.2026 (далее - протокол от 08.05.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закрытого запроса предложений в электронной форме по выбору поставщика на право заключения договора на поставку керамических и графитовых изделий.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ОАО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 08.05.2026, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Документ, представленный согласно подпункту "ж" пункта 5.8, не соответствует требованиям документации о закупке: копия бухгалтерской отчетности за последний завершенный финансовый год представлена без отметки уполномоченного органа о принятии".

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5.8 закупочной документации заявка на участие в закрытом запросе предложений должна содержать сведения и документы об участнике закрытого запроса предложений, подавшем такую заявку, в том числе бухгалтерскую отчетность за последний завершенный финансовый год с отметкой уполномоченного органа о принятии и бухгалтерскую отчетность на последнюю отчетную дату.

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская отчетность предоставляется в налоговый орган в электронном виде в соответствии с Приказом ФНС России от 13.11.2019 N ММВ-7-1/5 69 (a) "Об утверждении Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности".

Из пунктов 10, 11 указанного Порядка следует, что при получении обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней и отсутствии оснований для отказа в приеме указанного обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней налоговый орган в течение одного рабочего дня с момента получения указанных документов должен сформировать квитанцию о приеме, подписать ее усиленной квалифицированной электронной подписью и направить экономическому субъекту. Датой получения обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней налоговым органом считается дата, указанная в квитанции о приеме.

Таким образом, действующим законодательством РФ, вопреки доводам жалобы заявителя, однозначно определено каким образом подтверждается принятие бухгалтерской отчетности уполномоченным органом.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что участником предоставлена бухгалтерская отчетность без приложения квитанции о приеме данной отчетности налоговым органом, что, при указанных выше обстоятельствах, противоречит требованиям подпункта "ж" пункта 5.8 закупочной документации.

Согласно пункту 17.7 закупочной документации участник закрытого запроса предложений не допускается комиссией к участию в закрытом запросе предложений в следующих случаях:

- несоответствия заявки на участие в закрытом запросе предложений требованиям документации, в том числе представленного технического предложения, условий поставки, срока поставки товара, ценового предложения и иных договорных условий;

- непредставления документов, требуемых согласно условиям закупочной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закрытого запроса предложений или о предлагаемых товарах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 08.05.2026.

Согласно пункту 5.9 закупочной документации в случае, если в ходе рассмотрения заявок у комиссии возникнут обоснованные сомнения в достоверности сведений, содержащихся в заявке участника закрытого запроса предложений, комиссия вправе запросить у участника дополнительные разъяснения и/или подтверждающие документы, а при их непредставлении в установленный срок, - отклонить заявку.

Таким образом, дозапрос у участника закупки уточняющей информации и недостающих документов является правом, а не обязанностью закупочной комиссии.

На основании вышеизложенного несовершение закупочной комиссией действий по направлению доказпроса не может расцениваться Комиссией как несоблюдение требований документации о закупке, повлекших неправомерное отклонение заявки заявителя.

Доводы заявителя о том, что заявка заявителя, содержащая такую же бухгалтерскую отчетность, как в составе настоящей заявки, ранее была допущена закупочной комиссией организатора закупки к участию в закупке к обстоятельствам рассматриваемой жалобы не относиться.

Также не имеет правового значения и довод заявителя о том, что в заявке заявителя предложены исключительно товары российского происхождения, поскольку:

- заявка заявителя не допущена до участия в закупке за ее несоответствие требованиям закупочной документации;

- положениями закупочной документации не предусмотрено применение национального режима, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "К" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме по выбору поставщика на право заключения договора на поставку керамических и графитовых изделий (извещение N 32615942386) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.