Решение Краснодарского УФАС России от 25.05.2026 N 023/07/3-2104/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

с участием ...,

в отсутствие ...,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (рыбная продукция) для нужд МАДОУ МО г. Краснодар "..." в июне - августе 2026 г. (извещение N 32615975588 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила индивидуального предпринимателя ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (рыбная продукция) для нужд МАДОУ МО г. Краснодар "..." в июне - августе 2026 г. (извещение N 32615975588 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 25 мая 2026 года в 13 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель в своей жалобе указывает, что организатор торгов допустил нарушение установленного порядка организации и проведения закупки, предъявив необоснованно завышенные требования к участникам в процессе оценки заявок.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

04.05.2026 заказчиком - на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615975588 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (рыбная продукция) для нужд МАДОУ МО г. Краснодар "..." в июне - августе 2026 год.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 04.05.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 13.05.2026 09:00;

Дата подведения итогов - 15.05.2026

Начальная цена - 504 376,65 руб.

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с установленным порядком оценки по следующим критериям оценки:

1. Критерии N 2.1. "Аналогичный опыт поставки товаров в части общего количества договоров (контрактов) за период с 01.01.2025 до даты размещения в ЕИС извещения о запросе предложений", а также стоимость каждого из договоров (контрактов) должна составлять не менее чем 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

2. Критерий N 2.2. "Наличие автомобилей (материально-технические ресурсы) с актом о проведении дезинфекции автотранспорта, предназначенных для перевозки продуктов питания, с сохранением температурного режима для перевозки рыбной продукции".

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "...

Комиссия Краснодарского УФАС России относительно довода заявителя о предъявлении требований к участникам закупки в части общего количества исполненных договоров, сопоставимых с предметом контракта и связанных с ним, а также требований к показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" сообщает следующее.

Пунктом 2.1 "Аналогичный опыт поставки товаров" установлено, что под аналогичным опытом поставки товаров для целей настоящей документации понимается наличие опыта по поставке рыбной продукции в части исполнения договоров (контрактов), по которым не размещена (отсутствует) информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором (контрактом). Под аналогичным опытом понимаются исполненные договоры (контракты) участником закупки на поставку рыбной продукции в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" либо в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за период с 01.01.2025 года до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений. Стоимость каждого из договоров (контрактов) должна составлять не менее чем 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

Сведения, подтверждающие аналогичный опыт поставки:

а) копии договоров (контрактов),исполненных соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" либо в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на поставку рыбной продукции за период с 01.01.2025 года до момента окончания подачи заявок. Копии договоров (контрактов) должны быть заверены подписью руководителя (или уполномоченного лица), печати и с указанием даты.

Если в справке "Об аналогичном опыте поставки рыбной продукции" будет указан период исполнения отличный от требуемого (например, 2021-2024 гг), или суммы договоров (контрактов) менее требуемой (например, до 450 000,00 руб.), такая информация об исполнении рассматриваться комиссией не будет.

б) данные о суммах исполнения договоров(контрактов):

Сведения, представленные в составе заявки (справке об аналогичном опыте поставки рыбной продукции) должны подтверждаться бухгалтерскими документами об исполнении договоров. Это могут быть акты сверок, акты выполненных работ, доп. соглашения о расторжении договоров, где указана сумма исполнения соответствующего договора (контракта).

В случае, если у заказчика при рассмотрении предоставленных участником копий документов, подтверждающих аналогичный опыт поставки, возникают затруднения с соотнесением документов друг с другом, заказчик не учитывает такие документы при оценке. Сведения представленные в составе заявки по договорам заключенным в соответствии с законодательством в сфере закупок и сведения, содержащиеся в Единой Информационной Системе, должны совпадать. В случае отличия представленных документов, такие контракты не будут приняты к оценке.

Пунктом 2.2. "Наличие автомобилей (материально-технические ресурсы) с актом о проведении дезинфекции автотранспорта, предназначенных для перевозки продуктов питания, с сохранением температурного режима для перевозки рыбной продукции" оценивается наличие у участника закупки специализированного транспорта для перевозки рыбной продукции.

При оценке наличия специализированного транспорта для перевозки рыбной продукции, комиссия рассматривает наличие автомобилей (их количество) с приложением СКАН-копий актов выполненных работ о проведении на каждый автомобиль дезинфекции.

Подтверждением наличия специализированного транспорта у участника закупки подтверждается СКАН-копиями паспортов транспортных средств (ПТС) на каждый автомобиль, либо СКАН-копия договора(ов) аренды на каждое транспортное средство.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Документ, регламентирующий закупочную деятельность Заказчика, устанавливает возможность указания в документации на закупку показателя нестоимостного критерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", а также "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Возможность неполучения баллов по указанным показателям не может быть расценена как ограничение доступа к участию в конкурсе.

Вышеуказанный порядок оценки по названным нестоимостным критериям установлен Заказчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, не создает необоснованных препятствий для участия в рассматриваемой закупке, не предрешает исход закупки, отвечает целям проведения закупки в части выбора лучших условий исполнения договора и направлен на выбор победителем конкурса того, кто предоставил наилучшие условия выполнения работ.

Закон о закупках не содержит указаний какие документы Заказчик вправе требовать для подтверждения того или иного критерия оценки. Перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям критериям оценки, Заказчик устанавливает самостоятельно.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801, от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

При этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем, Краснодарским УФАС России установлено, что согласно документации в случае непредоставления Участником закупки в составе заявки вышеперечисленных документов, копий документов, подтверждающих его соответствие установленному нестоимостному критерию или несоответствия указанных документов установленным требованиям или наличия в них неполной или противоречивой информации, а также наличия сведений не соответствующей информации, представленной в заявке Участника, начисляется 0 (ноль) баллов в отношении такого нестоимостного критерия. При этом заявка такого Участника не подлежит отклонению.

Таким образом, в документации на закупку отсутствуют факты дискриминационных условий и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки. Довод жалобы не обоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (рыбная продукция) для нужд МАДОУ МО г. Краснодар "..." в июне - августе 2026 г. (извещение N 32615975588 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.