Решение Амурское УФАС России от 02.04.2026 N 028/10/18.1-286/2026

(в полном объеме изготовлено 02.04.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - ..., действующего на

основании прав по должности директора общества, (представителю стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, рассмотрев поступившую 19.03.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Котла КВр-1,1 (1,16) МВт (твердотопливный, с ручной колосниковой чугунной топкой) и Дымососа ДН-10/1500 левого вращения (без электродвигателя, без ходовой части), объявленного извещением от 05.03.2026 N 32615770057 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РА" http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

05.03.2026 ООО "Х" на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615770057 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Котла КВр-1,1 (1,16) МВт (твердотопливный, с ручной колосниковой чугунной топкой) и Дымососа ДН-10/1500 левого вращения (без электродвигателя, без ходовой части).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 1 068 000,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг, утвержденным приказом единственного учредителя общества от 04.03.2026 N 47 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.03.2026 в 02:00, дата подведения итогов - 16.03.2026.

Протоколом от 16.03.2026 заявка ООО "Т" отклонена, поскольку извещение по закупке размещено для лиц, имеющие виды деятельности (ОКВЭД2) 25.21 и 28.25, а участник торгов в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от 13.03.2026 не имеет данных видов деятельности.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 12.9 Положения о закупке установлено, что закупочная комиссия рассматривает котировочные заявки на предмет соответствия требованиям извещения запроса котировок.

В котировочной документации установлено, что котировочная заявка должна содержать:

1. Котировочная заявка (Приложение N 2 к запросу котировок);

2. Опись документов представляемых для участия в запросе котировок (ПриложениеN 2 Форма N 1 к котировочной заявке);

3. Анкету участника запроса котировок; (Приложение N 2 Форма N 2 к котировочнойзаявке);

4. Согласие на обработку персональных данных (Приложение N 2 Форма 3 к котировочной заявке)

5. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий отимени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее по тексту - руководитель). В случае, если от имени участника процедуры закупки действует иное лицо, котировочная заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, котировочная заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

6. Копии формы N 1 "Бухгалтерский баланс" и N 2 "Отчет о прибылях и убытках",за прошедший 2024 календарный год с отметкой налоговой инспекции и заверенные подписью и печатью участника закупки;

Декларация по налогу на добавочную стоимость за 4 квартал 2025 года с отметкой налоговой инспекции и заверенные подписью и печатью участника закупки;

7. Для нерезидентов - документ, подтверждающий резидентство в странеместонахождения участника запроса котировок.

Из доводов заявителя жалобы следует, что заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно отклонена заявка ООО "Т" на участие в закупке.

При анализе представленных заявок Комиссией Амурского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "Т" в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует коды ОКВЭД 25.21 и 28.25.

Вместе с тем из положений статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" следует, что действующее законодательство, предъявляющее требования к содержанию учредительных документов, не содержит специальных императивных требований о наличии в учредительных документах общества с ограниченной ответственностью сведений об осуществляемых им видах экономической деятельности.

Анализ положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" также указывает, что сообщение юридическим лицом в регистрирующий орган сведения о видах осуществляемой им экономической деятельности (о кодах ОКВЭД) носит уведомительный, а не разрешительный характер. Отсутствие сведений о соответствующем коде по ОКВЭД в ЕГРЮЛ не является препятствием для участия в конкурентной процедуре. Присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Согласно абзацу 1 пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

При этом, заявитель жалобы является ООО и согласно части 4 статьи 52 ГК РФ, устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационноправовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Статья 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" прописывает, что общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

В приложенном ООО "Т" в составе заявки устава не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми общество вправе заниматься.

Как указано во введении к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, принятому Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них, то есть коды предназначены для целей государственной статистики.

Принимая во внимание изложенное, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности, а отсутствие в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц определенных видов экономической деятельности само по себе не может быть расценено как несоответствие претендента на участие в аукционе установленным федеральными законами требованиям.

В котировочной документации также отсутствует требования к участникам торгов о наличии соответствующего ОКВЭД в ЕГРЮЛ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика в нарушение подпункта пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках неправомерно признала заявку ООО "Т" несоответствующей требованиям Документации на основании отсутствия у общества соответствующих видов деятельности (ОКВЭД2) в выписке ЕГРЮЛ, поскольку в силу действующего законодательства и положений документации указанное требование не установлено к участникам торгов.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России из предоставленных заказчиком документов и сведений установила, что ООО "Т" в составе заявки не предоставило копию формы N 1 "Бухгалтерский баланс", N 2 "Отчет о прибылях и убытках", за прошедший 2024 календарный год с отметкой налоговой инспекции и заверенные подписью и печатью участника закупки и декларация по налогу на добавочную стоимость за 4 квартал 2025 года с отметкой налоговой инспекции и заверенные подписью и печатью участника закупки согласно требованиям документации, что является основанием для отклонения заявки указанного участника торгов и свидетельствует о том, что изначальное отклонения заявки заявителя жалобы не повлекло иных результатов закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку отклонение заявки ООО "Т" не привело к иным результатам торгов.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия ООО "Х", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - общества с ограниченнойответственностью "Х" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России длярассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.