Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/07/00-6307/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия ЦИТ "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений для нужд филиала ППК "Роскадастр" ЦИТ "Р", ППК "Роскадастр", и филиала ППК "Роскадастр" по Москве (реестровый N 32615824289) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании положений Закупочной документации, а также оценке заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой электронной торговой площадки АО "Э", а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 20.03.2026.

Дата начала подачи заявок: 20.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 04.05.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 12.05.2026.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по формированию Документации ненадлежащим образом, а именно Заявитель оспаривает порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Качественные характеристики".

Заявитель также оспаривает оценку своей заявки по спорному критерию оценки, полагая, что Заказчиком неверно произведен расчет баллов заявки Заявителя по указанному критерию.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

При оценке правомерности и объективности действий Заказчика по оценке заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника оценена и непосредственно заявкой такого участника, т.е. оценка правомерности оценки заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Вместе с тем, в настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что Документация о закупке содержит противоречия и несоответствия, ввиду наличия которых объективная оценка заявок участников не представляется возможной.

Так, Комиссия отмечает, что в силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Комиссия отмечает, что Документацией установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки:

Оценка предложений производится с использованием 4 критериев оценки предложений.

Сумма величин значимости критериев оценки предложений, установленных в документации, составляет 100 процентов.

Итоговый рейтинг определяется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, рассчитанных в соответствии с формулой:

ИР = ЦБi * 0,5 + НЦБi* 0,3 + НЦЕi* 0,1+ НЦКi * 0,1 где:

ЦБi - количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Цена договора";

НЦБi - количество баллов, присуждаемое по критерию оценки "Опыт Участника по успешному исполнению контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера и объема";

НЦЕi - количество баллов, присуждаемое по критерию оценки "Качественные характеристики";

НЦКi - количество баллов, присуждаемое по критерию оценки "квалификация участников конкурса в электронной форме (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора)";

Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в документации о конкурсе в электронной форме.

Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Победителем признается участник, получивший наибольшую итоговую балловую оценку заявки.

При совпадении итогового количества баллов участников, выигравшей будет признана заявка, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Критерий 3. Качественные характеристики - НЦЕi.

Значимость критерия: 10%.

Коэффициент значимости критерия: 0,1.

Оценивается предложение участника закупки по наличию следующих признаков:

- наличие сертификата соответствия на оказание услуг профессиональной уборки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014;

Порядок оценки заявок по показателю:

1. Отсутствие сертификата соответствия на оказание услуг профессиональной уборки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014, отсутствие отзывов клиентов - 0 баллов;

2. Наличие сертификата соответствия на оказание услуг профессиональной уборки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014, наличие не менее 10 положительных отзывов клиентов - 100 баллов.

Как установлено Комиссией, Заявителем в составе Заявки представлен сертификат соответствия на оказание услуг профессиональной уборки, при этом положительные отзывы не представлены, в связи с чем Заявке заявителя присвоено 0 баллов по спорному критерию. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в составе признаков, по которым оценивается предложение участника закупки наличие положительных отзывов клиентов не указано.

При этом установленный порядок оценки предусматривает присвоение 0 баллов в случае отсутствия сертификата соответствия на оказание услуг профессиональной уборки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014, отсутствие отзывов клиентов.

При этом порядок оценки не регулирует порядок оценки заявки, когда участником представлен сертификат, но отсутствуют положительные отзывы.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что к оценке заявки Заявителя Заказчиком применен порядок оценки, не предусмотренный Документацией, при этом установленный Порядок оценки содержит противоречия, а а также не позволяет объективно произвести оценку заявок.

Комиссия, изучив возражения представленные Заказчиком и положения Закупочной документации в части оценки заявок по спорному критерию, также отмечает, что данный порядок оценки препятствует выявлению наилучших условий исполнения договора, поскольку не позволяет объектно оценить и выявить наилучшее предложение из представленных.

Комиссия также отмечает, что в целях выявления в результате закупочной процедуры лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчика с необходимыми показателями цены, качества и надежности необходимо установление взаимного пропорционального соотношения между представляемыми сведениями, допускающих количественную оценку, и количеством присваиваемых баллов

При таком соотношение количество присваиваемых баллов должно соответствовать определенному показателю, возможное количественное изменение показателя оценки должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с интервалами их изменений или используемой формулой.

Комиссия отмечает, что в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

При этом наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к предмету закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Напротив, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре, а равно соблюдении принципов, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Вместе с тем действия Заказчика в настоящем случае упомянутым целям и принципам не соответствовали, поскольку объективно повлекли за собой их нарушение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что положения, Документации в части порядка оценки по спорному критерию установлены Заказчиком неправомерно и не в соответствии с требованиям Закона о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктами 1, 2 части 1, частью 6 статьи 3, пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и о выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия филиала ППК "Роскадастр" ЦИТ "Р", ППК "Роскадастр" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.