Решение Брянское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-994

резолютивная часть оглашена "30" марта 2026 года

решение изготовлено "31" марта 2026 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 24.03.2026 78/26, на основании обращения заказчика Администрация Гордеевского района вх. N 1727/26 от 24.03.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ".." в реестр недобросовестных поставщиков,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: ".."

Членов инспекции: ".."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика Администрация Гордеевского района, индивидуального предпринимателя "...".

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Гордеевского района вх. N 1727/26 от 24.03.2026) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения Администрация Гордеевского района требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 установила следующее:

1) 04.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 998 914,76 рублей.

3) Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признана ИП "..." с предложением о цене контракта 774 158,66 рублей.

4) 12.03.2026 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "...".

5) Регламентированный срок подписания ИП "..." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 20.03.2026 года.

6) 13.03.2026 ИП "..." подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, а также предоставлены заказчику три реестровых номера контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта.

7) 23.03.2026 заказчиком Администрация Гордеевского района сформирован протокол об уклонении участника закупки ИП "..." от заключения контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003.

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили документы и письменные пояснения заказчика Администрация Гордеевского района (вх. 1805-ЭП/26 от 26.03.2026), ИП "..." (вх. 1805-ЭП/26 от 26.03.2026) а также оператора электронной площадки АО "Е" (вх. 1759-ЭП/26 от 25.03.2026)

Изучив представленные документы Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Администрация Гордеевского района при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Администрация Гордеевского района 12.03.2026 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ИП "..." контракта был определен как: не позднее 23:59 20.03.2026.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 13.03.2026, участник закупки подписал проект контракта и направил в качестве обеспечения исполнения контракта три реестровых номера контрактов, подтверждающих их исполнение ИП "..."

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Так, ИП "..." были направлены в качестве обеспечения исполнения контракта следующие реестровые номера исполненных ранее контрактов:

- 3322700315324000039, контракт на Капитальный ремонт автомобильной дороги по пер. Коммунальному г. Стародуба Брянской области от 26.08.2024 на сумму 3 348 269,14 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "..." неустоек (штрафов, пеней);

- 3322700315324000050, контракт Капитальный ремонт автомобильной дороги подъезд кМБОУ "П" в с. Понуровка Стародубского муниципального округа от 09.12.2024 на сумму 2 159 252,30 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "...". неустоек (штрафов, пеней);

- 3320900070625000020, контракт на Ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области от 17.03.2025 на сумму 868 126,14 руб. Контракт исполнен с применением к ИП "..." неустойки;

Таким образом, ИП "..." представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, поскольку один из контрактов, представленных ИП "..."., исполнен с применением неустоек, что противоречит положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе..

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик следуя требованиям Закона о контрактной системе 23.06.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Администрация Гордеевского района по признанию ИП "...". уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Так, в установленный законом срок ИП "..." подписан проект контракта, представлена информация в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, информация в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе содержит три реестровые записи контрактов, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, при этом один из указанных контрактов исполнен с применением неустоек (штрафов, пеней). Указанное послужило основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и направления заказчиком обращения в Брянское УФАС России.

Согласно пояснениям ИП "..." намерений уклоняться от заключения контракта не имела, указание реестровой записи контракта с неустойкой связано с непреднамеренной технической ошибкой, ответственного за подписание контракта лица.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства из п. 14 Правил Инспекцией Брянского УФАС России установлены, ИП "..." предпринимались действия, свидетельствующие об ее намерении заключить контракт, контракт подписан, направлены реестровые записи контрактов, в качестве обеспечения исполнения контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003.

В силу изложенных обстоятельств, Инспекция Брянского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ИП "..." умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

Выявленные в действиях подрядчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы обращения соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП "..."

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.