Решение Приморское УФАС России от 22.05.2026 N 025/07/3-394/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "МБ" "П" при проведении запроса котировок на поставку запасных частей для АБЗ (извещение N 32615946748).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как:

- извещение сформировано с нарушением требованием действующего законодательства;

- положение о закупках не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Из указанных положений следует, что при проведении запроса котировок Заказчик определяет форму заявки в извещении в соответствии с положением о закупке Заказчика.

В разделе 1 Извещения Заказчиком определены требования к порядку проведения закупочной процедуры.

Форма котировочной заявки определена Заказчиком в пункте 1.3 Извещения, в соответствии с которой заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна включать, в том числе:

- справку об успешных поставках аналогичных товаров, работ, услуг в пределах Российской Федерации согласно приложению N 3 раздела 2 настоящего Извещения с обязательным указанием наименования контрагентов, их телефонов;

- информационное письмо, составленное на фирменном бланке организации, подтверждающее соответствие участника заказа к требованиям участника размещения заказа, изложенным в подпунктах 1 - 8 пункта 1.15 раздела 1 настоящего извещения;

- бухгалтерские документы:

А. Для юридических лиц: бухгалтерский баланс (Форма 1) и отчет о финансовых результатах (Форма 2) за 2025 г. с отметкой ФНС о принятии;

Б. Для индивидуальных предпринимателей: форму 3 НДФЛ/декларацию по УСН/декларацию по ЕНВД за последний отчетный период с отметкой ФНС о принятии

- информационное письмо о наличии (количестве) споров, находящихся на разрешении в Арбитражных судах РФ;

- карточку поставщика по форме согласно приложению N 4 раздела 2 настоящего Извещения;

- проект договора, в том числе приложения к проекту договора, заполненные в соответствии с котировочной заявкой (в строгом соответствии с Разделом 3 настоящего Извещения) в редактируемом формате Word (принимаются файлы с расширением.doc,.docx).

В соответствии с пунктом 7.1 Положения о закупках заказчик вправе провести любую конкурентную процедуру закупки (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) в электронной форме.

Пунктом 7.3 Положения о закупках установлено, что порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме регулируется ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ, настоящим Положением в части, не противоречащей указанной норме, регламентам, правилам проведения процедур, установленным оператором электронной площадки и соглашением, заключенным между Заказчиком и оператором электронной площадки.

Раздел 6 Положения о закупках посвящен закупкам путем проведения открытого запроса котировок.

В пункте 6.3.1 Положения о закупках определены информация и документы, которые должна включать заявка на участие в запросе котировок.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что оспариваемые документы Заявителем не поименованы в Положении о закупках.

Как верно отмечено Заказчиком, подпунктом 15 пункта 6.3.1 Положения о закупках установлено, что заявка должна содержать иные документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и извещением о проведении запроса котировок.

Между тем, из содержания Положения о закупках не следует право Заказчика устанавливать в какой-либо процедуре требование о предоставлении документов:

- справку об успешных поставках аналогичных товаров, работ, услуг в пределах Российской Федерации согласно приложению N 3 раздела 2 настоящего Извещения с обязательным указанием наименования контрагентов, их телефонов;

- информационное письмо, составленное на фирменном бланке организации, подтверждающее соответствие участника заказа к требованиям участника размещения заказа, изложенным в подпунктах 1 - 8 пункта 1.15 раздела 1 настоящего извещения;

- бухгалтерские документы:

А. Для юридических лиц: бухгалтерский баланс (Форма 1) и отчет о финансовых результатах (Форма 2) за 2025 г. с отметкой ФНС о принятии;

Б. Для индивидуальных предпринимателей: форму 3 НДФЛ/декларацию по УСН/декларацию по ЕНВД за последний отчетный период с отметкой ФНС о принятии

- информационное письмо о наличии (количестве) споров, находящихся на разрешении в Арбитражных судах РФ;

- карточку поставщика по форме согласно приложению N 4 раздела 2 настоящего Извещения;

- проект договора, в том числе приложения к проекту договора, заполненные в соответствии с котировочной заявкой (в строгом соответствии с Разделом 3 настоящего Извещения) в редактируемом формате Word (принимаются файлы с расширением.doc,.docx).

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при проведении закупки форме запроса котировок определяющим является ценовое предложение участника закупки, в случае если его предложение отвечает предмету договора.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, и Заказчиком не оспаривается, что к участникам закупки не предъявляются специальные требования.

Кроме того, отсутствие вышеуказанных документов у участника закупки на момент подачи заявки на участие в Запросе котировок не может свидетельствовать об отсутствии возможности у такого участника исполнить обязательства по договору.

Установление формального требования к буквальному воспроизведению формы документа без оценки содержания представленных сведений противоречит правовой природе конкурентной процедуры и не направлено на выявление наилучших условий исполнения договора.

Такой подход приводит к созданию необоснованных барьеров участия в закупке, не связанных с предметом договора, качеством услуг или способностью участника исполнить обязательства, и, как следствие, ограничивает конкуренцию.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к участникам закупки о предоставлении вышеуказанных документов в составе заявки, является избыточным и ограничивающим количество участников закупки.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы, Положение о закупках не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В разделе 2.3 Положения о закупках установлено, что закупки могут быть конкурентными и неконкурентными.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2) аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

4) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Неконкурентной признается закупка, осуществленная у единственного поставщика, а также у СМСП по принципу "электронного магазина", проводимая согласно п. 9.2.17 настоящего Положения.

Между тем, в разделе 6 Положения о закупках определен порядок проведения "открытого запроса котировок" в бумажной форме, которые не отражен в части способа проведения закупки в разделе 2.3 Положения о закупках.

Аналогичные обстоятельства установлены в отношении "открытого запроса предложений".

Поскольку Заказчиком не определен надлежащим образом порядок осуществления закупок, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, и наличию в действиях Заказчика нарушений части 2 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 9 статьи 5 Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе до 1 января 2025 года. Положения о закупках, не соответствующие требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), по состоянию на 1 января 2025 года считаются не размещенными в единой информационной системе.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение о выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "МБ" "П" при проведении запроса котировок на поставку запасных частей для АБЗ (извещение N 32615946748) обоснованной.

2. Признать, что допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 2 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.