Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/07/00-5666/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия

АО "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте

АО "Д" по адресу: <...> (реестровый N 32615887512, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки по критерию "опыт работы, связанный с предметом договора" (далее - критерий Опыт).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Информация о проведении Закупки размещена 07.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 08.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2026 11:00.

Дата подведения итогов - 30.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 32 849 200,00 руб.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка с идентификационным N 2983996615.

Согласно Приложению N 1 к протоколу подведения итогов от 30.04.2026:

Заявитель с указанной оценкой своей заявки не согласен, а также пояснил, что им были соблюдены все обязательные требования документации, в том числе представлены все необходимые документы и договоры.

Согласно пункту 25 Информационной карты Заказчиком установлены нестоимостные критерии оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора

Значимость: 30% (коэффициент значимости критерия 0.3)

Содержание:

При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки по следующему показателю:

- опыт работы, связанный с предметом договора.

Порядок оценки:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения контракта по указанному критерию признается предложение участника закупки, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию. Максимальное значение оценки по данному критерию составляет 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Показатели критерия:

Опыт работы, связанный с предметом договора

Коэффициент значимости (КЗ) = 1

Максимальная оценка по показателю -100.0 баллов

Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под работами сопоставимого характера и объема понимается выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства промышленно-производственного назначения.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости выполненных работ, а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов выполненных работ). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)", содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта. Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" приведена в Приложении к настоящим критериям оценки заявок участников закупки. Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет исполненных контрактов (договоров).

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема за указанный в показателе период.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем было представлено 67 заключенных договоров, из которых:

Контракт от 15.11.2022 N 1184/22-Ю на сумму: 1 687 607,93 рублей, дата исполнения контракта 14.03.2023.

Контракт от 06.10.2022 N 1015/22-Ю на сумму: 4 826 328,33 рублей, дата исполнения контракта 27.03.2023.

Контракт от 26.12.2022 N 13-АПС на сумму:1 538 372,27 рублей, дата исполнения контракта 08.03.2023.

Контракт от 11.11.2022 N 08185000008220066960001 на сумму: 2 437 052,90 рублей, дата исполнения контракта 23.01.2023.

Контракт от 23.08.2022 N 894/22-Ю на сумму: 718 089,20 рублей, дата исполнения контракта 10.02.2023.

Контракт от 23.08.2022 N 152А на сумму: 5 315 009,02 рублей, дата исполнения контракта 29.12.2022.

Контракт от 26.08.2022 N 01181000098220000380001 на сумму: 837 540,00 рублей, дата исполнения контракта 13.09.2022.

Контракт от 23.09.2022 N 0818500000822005575 на сумму 2 297 950,21 рублей, дата исполнения контракта 28.10.2022.

Контракт от 19.07.2022 N 002э44-202206 на сумму: 3 779 442,40 рублей, дата исполнения контракта 22.09.2022.

Контракт от 07.07.2022 N 50/ОХРСИГН/22 на сумму 823 582,18 рублей, дата исполнения контракта 05.08.2022.

Контракт от 08.07.2022N 011830001332 2000643/2022 на сумму: 736,60 рублей, дата исполнения контракта 10.08.2022.

Контракт от 06.06.2022 N 73/СИГН/22 на сумму: 212 617,95 рублей, дата исполнения контракта 30.07.2022.

Контракт от 09.06.2022 N 85-МОС на сумму: 476,15 рублей, дата исполнения контракта 31.08.2022.

Контракт от 18.05.2022 N 16/ОС/22 на сумму: 324 617,11 рублей, дата исполнения контракта 30.06.2022.

Комиссией установлено, что данные договоры исполнены ранее 3 лет до даты окончания срока подачи заявок, а именно до 24.04.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данные договоры не зачтены Заказчиком правомерно.

Комиссия также отмечает, что предметом закупки является: "выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте АО "Д" по адресу: <...>"

При этом, Комиссия приходит к выводу, что следующие договоры представленные в составе заявки Заявителя: Договор от 28.06.2023 N 0387100002123000058_45924 "Услуги по текущему (регламентному) обслуживанию и восстановлению работоспособности системы охранно-пожарной сигнализации на объектах (ИБК, ОП 132ПСЧ, 132ПСЧ) г. Ханты-Мансийск" на сумму: 1 084 052,50 рублей, дата исполнения контракта 01.12.2023, Договор от 12.07.2023 N 088710000012 3000220_299316 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре на объектах УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" на сумму: 277 750,00 дата исполнения контракта 25.12.2023, Заказчиком правомерно не приняты к оценке, поскольку не соответствуют предмету закупки.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что объекты АО "Д", подлежащие капитальному ремонту относятся к производственным зданиям. Здания промышленно-производственного назначения - это сооружения, созданные для размещения технологических процессов, обеспечивающих производство товаров, обработку сырья, предоставление промышленных услуг и сопутствующей деятельности. Их строительство, ремонт подчинены требованиям технологических процессов, нормам безопасности персонала и охраны окружающей среды.

Заказчик также пояснил, что в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая, что объекты АО "Д" относятся к производственным зданиям, содержание опыта по выполнению работ, связанного с предметом осуществляемой закупки установлено из принципа сопоставимости и позволило установить в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих выполнение работ только по ремонту объектов капитального строительства промышленно-производственного назначения.

Заказчик также указал, что в ремонтируемых зданиях Заказчика на постоянной круглосуточной основе функционируют действующие производства, здания АО "Д" технологически и функционально несопоставимы с предоставленным опытом Заявителя (ремонт клинической больницы).

В свою очередь, Комиссия отмечает, что, как установлено ранее, пунктом 25 Информационной карты установлено, что под работами сопоставимого характера и объема понимается выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства промышленно-производственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф5 - здания производственного или складского назначения.

Таким образом, предметом договоров, представляемых для подтверждения соответствия установленным требованиям, должны являться работы по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий, отнесенных к категории пожарной опасности Ф5.

В отношении контракта от 14.08.2025 N 08592000011250088490001 Комиссия отмечает, что предметом данного договора является выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях

ГБУ РО "Областная клиническая больница"

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента для зданий дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) установлена категория пожарной опасности Ф1.1.

Таким образом, оспариваемый контракт от 14.08.2025 N 08592000011250088490001 не соответствует требованиям документации, а равно Заказчик правомерно не принял данный договор.

Изучив представленные Заявителем контракты Комиссия отмечает, что контракты: N 1668-К от 10.11.2023; N 701 от 11.09.2023; N 2023.320254 от 20.10.2023; N 1669-К от 10.11.2023; N 2023.456377 от 26.12.2023; N 2023.456655 от 26.12.2023; N 2023.457157 от 26.12.2023; N 03731000161230002120001 от 18.07.2023; N 2023.222611 от 28.08.2023; N 97 от 24.07.2023; N 0118100008723000019 от 26.06.2023; N 33/44 от 05.04.2023; N 0318300119423000814_218293 от 24.07.2023; N 03от 26.06.2023; N 128 от 03.07.2023; N 0318300120823000189 от 07.08.2023; N 01181000097230000250001 от 13.06.2023; N 0175200000423000111 от 21.03.2023; N 0318300119423000088_67601 от 13.03.2023; N 323130199802 30021 от 29.12.2023; N 03872000254240000300001 от 25.03.2024; N 2311эа от 25.03.2024; N 2313эа от 25.03.2024; N 76/24ЭА от 10.06.2024; N 0387200014024000007-347463-290225 от 14.06.2024; N 0318100050624000100-2024 от 14.05.2024; N 44-24/ЭА от 03.04.2024; N 0387200030724000028 от 03.06.2024; N 0387200030724000027 от 03.06.2024; N 0387200030724000029 от 03.06.2024; N 038720003072 4000038 от 21.06.2024; N 011830001332 4001294 от 26.08.2024; N 2024.61501 от 05.04.2024; N 2024.88514 от 14.05.2024; N 19-2024-КЭФ от 26.02.2024; N 442 от 17.06.2024; N 0387200030 724000095 от 21.10.2024; N 0387200030 724000094 от 18.10.2024; N 0818500000 8250010510001 от 18.03.2025; N К25-18/321 от 21.03.2025; N 038720002792 5000024 от 09.04.2025; N 035810000542 5000004 от 18.06.2025; N 036710000082 5000154 от 22.04.2025; N 15/К от 30.05.2025; N 293 от 06.06.2025; N 162/25-А, также не соответствует требованиям документации, поскольку их предмет попадет под иную категорию пожарной опасности, а равно Заказчик правомерно не принял данные контракты.

При этом Заказчиком были правомерно приняты: контракт от 29.07.2025 N 1/25/ПС "Установка автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы контроля и управления доступом" на сумму:7 792 177,15 рублей, дата исполнения контракта 26.12.2025.

Контракт от 22.04.2024 N 2024/55 "Выполнение монтажных работ по объектам: "Система охранно- пожарной сигнализации на водозаборе 8-го пром.узла", "Система охранно-пожарной сигнализации на водозаборе 9 -го пром.узла" в рамках проведения мероприятий по защите объектов централизованных систем холодного водоснабжения от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций" на сумму 9 198 718,91 рублей, дата исполнения контракта 10.11.2024.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 06.05.2026 N КС/19145/26, от 13.05.2026 N ФК/20169/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.