Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/07/00-12006/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МФТИ (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на клининговых услуг (реестровый N 32616245044, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://www.roseltorg.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по критериям: 2.1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами", 2.4 "Обеспеченность кадровыми ресурсами".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчик на сайте электронной площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 499 552, 40 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.07.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 05.08.2026.

Согласно Итоговому протоколу от 10.08.2026 N К26-035/2 Заявителю по критериям 2.1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" и 2.4 "Обеспеченность кадровыми ресурсами" начислено 0 балов.

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что присвоение 0 баллов по квалификации участника является неправомерным.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 19 Информационной карты Заказчиком установлен порядок оценки заявок.

Оценка заявок осуществляется в следующем порядке.

a. Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности предложения участника закупки производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Дальнейшее распределение порядковых номеров заявок осуществляется в порядке убывания итогового рейтинга.

b. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому из критериев оценки заявок, умноженных на коэффициенты значимости данных критериев. Коэффициент значимости конкретного критерия равен величине значимости такого критерия в процентах, деленному на 100.

c. Рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

а) Цена договора;

б) Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, финансовые ресурсы, материальные ресурсы)

Для осуществления расчетов в соответствии с настоящим Порядком используются следующие обозначения:

Rai - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Цена договора";

Ka - коэффициент значимости критерия "Цена договора";

Rci - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, финансовые ресурсы, материальные ресурсы)";

Kc - коэффициент значимости критерия "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, финансовые ресурсы, материальные ресурсы)

ИРi - итоговый рейтинг i-й заявки.

Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

2. Оценка заявок по критерию "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, финансовые ресурсы, материальные ресурсы)".

Порядок оценки заявок: оцениваются предложения участников конкурса о квалификации, содержащиеся в приложении к заявке на участие в конкурсе "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, финансовые ресурсы, материальные ресурсы)". Количество баллов, присваиваемых заявке по критерию, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов Комиссии, присуждаемых заявке по каждому из указанных показателей. Непредставление сведений по показателям не является основанием для недопуска участника к участию в конкурсе. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Оценкой по критерию является итоговая сумма баллов, полученная по каждому пункту показателей, представленных в таблице 1. Максимальное количество баллов по критерию "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация" равно 100 баллов.

Значимость критерия: 70% (коэффициент значимости Kc = 0,70).

По данному критерию выделяются следующие показатели:

2.1. Наименование показателя: "Обеспеченность материально-техническими ресурсами"

Значимость показателя НЦБi 2.1. 10 баллов

Содержание показателя.

В рамках показателя оценивается обеспеченность материально-техническими ресурсами.

Под обеспеченностью материально-техническими ресурсами понимается наличие на праве собственности и/или лизинга и/или аренды следующего оборудования:

1. Профессиональный промышленный пылесос сухой чистки в количестве не менее 2 (двух) штук.

2. Профессиональная промышленная поломоечная машина (аккумуляторная) в количестве не менее 1 (одной) штуки.

3. Ковровый экстрактор в количестве не менее 2 (двух) штук.

По показателю установлена следующая шкала значений:

- при отсутствии материально-технических ресурсов или наличии материально-технических ресурсов в количестве:

- профессиональный промышленный пылесос сухой чистки в количестве менее 2 (двух) штук; - профессиональная промышленная поломоечная машина (аккумуляторная) в количестве менее 1 (одной) штуки;

- ковровый экстрактор в количестве менее 2 (двух) штук,

Участник закупки получает 0 (ноль) баллов;

- при наличии материально-технических ресурсов в количестве:

- профессиональный промышленный пылесос сухой чистки в количестве 2 (двух) штук и более;

- профессиональная промышленная поломоечная машина (аккумуляторная) в количестве 1 (одной) штуки и более;

- ковровый экстрактор в количестве 2 (двух) штук и более,

Участник закупки получает 10 (десять) баллов.

Подтверждается представлением:

- копии договоров и приемочных документов (накладных, актов), подписанных сторонами по договору или кассовый и (или) товарный чек. В данных документах должна быть указана информация об оборудовании.

2.4 Наименование показателя: "Обеспеченность кадровыми ресурсами"

Значимость показателя НЦБi 2.4. 20 баллов.

Оценивается наличие у участника закупки штатных специалистов или привлеченных на основании гражданско-правового договора специалистов для исполнения договора по предмету закупки.

По показателю установлена следующая шкала значений:

1) количество сотрудников при оказании услуг:

- основная уборка - менее 4 (четырех) уборщиков;

- поддерживающая уборка - менее 2 (два) уборщиков;

- наличие - менее 1 (одного) менеджера. Участник закупки получает 0 (ноль) баллов.

2) количество сотрудников при оказании услуг:

- основная уборка - 4 (четырех) уборщиков и более;

- поддерживающая уборка - 2 (два) уборщиков и более;

- наличие - 1 (одного) менеджера и более. Участник закупки получает 20 (двадцать) баллов.

В случае наличия таких сотрудников, в составе заявки предоставляются сведения о наличии у Участника квалифицированных специалистов, которые будут задействованы при исполнении договора (Форма N 5 к конкурсной документации), содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника (для сотрудников, находящихся в штате организации), либо указание на то, что он является привлеченным специалистом (для сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора) с указанием его должности, его ФИО и данных о прошедшем обучении по предмету закупки. Предоставленные Участником сведения подтверждаются: 1) копиями подтверждающих документов о прошедшем обучении по предмету закупки; 2) выпиской из штатного расписания (для штатных сотрудников), сформированной на дату не ранее даты начала подачи заявок на участие в процедуре; 3) выпиской из трудовых книжек/выпиской из электронной трудовой книжки в виде СТД-Р (для штатных сотрудников, специалистов, рабочих) или копиями гражданско-правовых договоров (в случае привлечения внештатных специалистов, рабочих).

Максимальное количество баллов по показателю выставляется участнику, представившему предложение о трудовых ресурсах, предлагаемых для выполнения работ/оказания услуг, подтвержденное документально (из расчета: 1 специалист = 1 подтверждающий документ о прошедшем обучении по предмету закупки + выписка из штатного расписания (для штатного сотрудника) + выписка из трудовой книжки/СТД-Р (для штатного сотрудника) или копия гражданско-правового договора (в случае привлечения внештатного специалиста) и соответствующее шкале значений п. 2).

Относительно оценки заявки по критерию 2.4 "Обеспеченность кадровыми ресурсами" Комиссия отмечает следующее.

Как указано ранее в соответствии с Документацией для подтверждения соответствия требованию оценки по критерию 2.4 "Обеспеченность кадровыми ресурсами" участник закупки обязан представить выписку из штатного расписания (в отношении штатных сотрудников), сформированную на дату не ранее даты начала подачи заявок на участие в процедуре.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в ее составе представлена копия штатного расписания, датированная 27.12.2025.

При этом дата окончания срока подачи заявок: 05.08.2026.

Руководствуясь изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно и обоснованно осуществил оценку заявки Заявителя по указанному критерию.

Относительно критерия 2.1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" Комиссия отмечает следующее.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия отмечает, что в ее составе представлены следующие документы: договор лизинга N ЮЛ-4939 от 26.05.2023, УПД N 13506/1 от 20.11.2025, УПД N 10418/1 от 09.02.2026, а также договоры аренды оборудования N 01/08/25/РТК-СС и N 01/08/25/А-СС от 01.08.2025.

Относительно договора лизинга N ЮЛ-4939 от 26.05.2023 Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 указанного договора, переход права собственности на предмет лизинга от лизингодателя к лизингополучателю осуществляется на основании отдельного договора купли-продажи по выкупной цене.

При этом в представленных УПД имеется ссылка на сам договор лизинга, а не на заключенный договор купли-продажи, который, как пояснил на заседании Комиссии Заявитель, в составе заявки не был предоставлен.

Таким образом, учитывая, что в составе заявки Заявителя данный отдельный договор купли-продажи отсутствует, то Заказчик правомерно пришел к выводу о ненадлежащем комплекте документов, предоставленных в составе заявки, в связи с чем Заказчик правомерно не начислил баллы по указанному значению.

Относительно оценки заявки по наличию договоров аренды оборудования Комиссия установила следующее.

Заявителем представлены договоры аренды оборудования N 01/08/25/РТК-СС от 01.08.2025 и N 01/08/25/А-СС от 01.08.2025.

Сам по себе факт заключения договора аренды свидетельствует лишь о наличии договоренности сторон, но не подтверждает фактическую передачу имущества.

Комиссией установлено, что в составе заявки отсутствуют акты приема-передачи оборудования, а также иные документы, надлежащим образом подтверждающие передачи имущества, в связи с этим, представленные договоры не подтверждают фактическое владение и пользование оборудованием Заявителем на законном основании.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия отмечает, что совокупность представленных Заявителем документов не позволяет Заказчику сделать однозначный вывод о наличии у заявителя требуемого оборудования на праве собственности, лизинга или аренды.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя по обжалуемым критериям оценка была произведена Заказчиком верно и в полной мере соответствует Закону о закупках и положениям критериев и порядка оценки заявок, установленных Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для начисления заявке Заявителя иного количества баллов.

Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе с размером, порядком и сроком предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя связанные с этим риски.

Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Из вышеизложенного следует, что неправомерный характер действий Заказчика по оценке заявки Заявителя в рассматриваемом случае доказан не был.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на действия МФТИ (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 31.08.2026 N ФК/40283/26, от 24.08.2026 N ФК/39070/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.