Решение Волгоградское УФАС России от 21.05.2026 N 034/10/18.1-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И.,

Члены Комиссии: Л.Е.В.,

Т.С.А.,

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика АО "В" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки транспортного средства (автогидроподъемник ВИПО-18-01 на шасси ГАЗон NEXT (4*2) с двухрядной кабиной) для нужд АО "В" (закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение о проведении закупки N 32615924901, лот N 1, размещено в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в присутствии представителя Заявителя - К.А.Д. (доверенность, участвовал посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf), представителей АО "В" - Ф.Ж.С. (доверенность), Б.Г.Д. (доверенность), директора ООО "Т" - П.А.Б. (приказ, личность удостоверена по паспорту), представителя ООО "Т" - К.В.В. (доверенность),

14.05.2026 (вх. N 5352-ЭП/26) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия заказчика АО "В" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки транспортного средства (автогидроподъемник ВИПО- 18-01 на шасси ГАЗон NEXT (4*2) с двухрядной кабиной) для нужд АО "В" (закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение о проведении закупки N 32615924901, лот N 1, далее - Закупка).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы 14.05.2026 направлено в адрес Заявителя, АО "В", ООО "Э" по электронной почте (исх. N ОЯ/3110/26). Рассмотрение жалобы назначено на 21.05.2026 в 14 час. 00 мин. Рассмотрение жалобы состоялось 21.05.2026 в 14 час. 00 мин.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,

Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

АО "В" осуществляет свою закупочную деятельность на основании требований Закона N 223-ФЗ, а также Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденного Советом директоров (протокол N 5 от 23.12.2024, далее - Положение о закупках).

Извещение и документация для проведения конкурса в электронной форме по выбору поставщика на право заключения договора поставки транспортного средства (автогидроподъемник ВИПО-18-01 на шасси ГАЗон NEXT (4*2) с двухрядной кабиной) для нужд АО "В" (далее - Документация) размещены в ЕИС 17.04.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32615924901-01 от 12.05.2026 по окончании срока подачи заявок до 10 час. 00 мин. (МСК) было подано 3 заявки, в том числе заявка ООО "П".

По результатам рассмотрения первых частей заявок был допущен к участию и признан участником процедуры один участник. ООО "П" в допуске отказано по основанию:

"несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. В соответствие с п. 4.8.12.4 документации предложенный товар не соответствует требованиям технического задания документации".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на процедуру N 32615924901-02 от 14.05.2026 Закупка признана несостоявшейся, поскольку только одна заявка соответствовала требованиям документации о проведении Закупки. Заказчиком принято решение о заключении договора с единственным допущенным участником.

Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "П" неправомерно отказано в допуске к участию в Закупке. Отказ в допуске к участию в Закупке носит формальный характер,

не является обоснованным мотивированным, так как не раскрывает конкретные причины и основания, послужившие поводом для принятия такого решения. Запрос на разъяснение положений документации, а также разъяснения ООО "П" на запрос Заказчика, не приняты АО "В" во внимание при оценке первых частей заявок на участие в Закупке.

2026-3451 АО "В" были представлены письменные пояснения по жалобе, в которых указано, что Заказчик с требованиями Заявителя не согласен, просит отказать в удовлетворении жалобы ООО "П".

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 6.1 Положения о закупках установлены требования к закупаемым товарам,

работам, услугам. Так, согласно п. 6.1.2 Положения о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

На основании п. 6.11.4.5 Положения о закупках в рамках отборочной стадии в том числе проводится проверка предлагаемых товаров, работ, услуг на соответствие требованиям конкурентной закупки.

Пунктом 6.11.5.4 Положения о закупках, п. 4.8.12.4 Документации предусмотрено, что участнику конкурентной закупки будет отказано в признании его участником конкурентной закупки и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случае несоответствия предлагаемых товаров, работ услуг требованиям документации о конкурентной закупки.

Согласно п. 3.1 Документации под заявками понимается представляемая участником процедуры закупки заявка на участие в закупке, оформленная в соответствии с положениями настоящего подраздела с приложением полного комплекта документов, определенного закупочной документацией.

В соответствии с п. 4.6.1 Документации заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке.

Пунктом 2.6. Документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника конкурса в электронной форме о цене договора.

Форма N 3 приложения к заявке предусматривает состав информации, которая подлежит отражению участником в части 1 заявки участника процедуры, а именно:

- предложения участника закупки по критериям оценки предложений участников, предусмотренных разделом 5 Документации;

- таблица N 2, содержащая сведения о наименовании товара, технических характеристиках продукции, код ОКПД, ГОСТ, единицах измерения, общем количестве,

производителе товара, стране производства;

- таблица N 3, которая заполняется в случае поставки аналогичных товаров (эквивалента).

В техническом задании Документации содержится описание качественных и функциональных характеристик товара.

В таблице N 3 формы N 3 приложения к заявке Заявителем указаны характеристики товара, совпадающие с техническими характеристиками, указанными Заказчиком в техническом задании Документации.

Согласно заявке Заявителя производителем товара указан АО "З".

05.05.2026 Заказчиком направлен запрос в адрес ООО "П" на предоставление заверенных заводом-изготовителем технических условий, паспорта, руководства по эксплуатации.

Согласно ответу на запрос от 05.05.2026 ООО "П" подтвердило готовность изготовить и поставить товар в полном соответствии с техническим предложением. При этом предоставление запрашиваемых Заказчиком документов, заверенных заводом изготовителем 2026-3451 (АО "З"), на текущий момент объективно невозможно, так как товар изготавливается под конкретный заказ и на момент подачи заявки не произведен. Предоставление технических условий завода изготовителя невозможно по причине того, что данная документация является интеллектуальной собственностью производителя и охраняется действующим законодательством в области защиты авторских и имущественных прав.

К ответу на запрос приложено письмо от 05.05.2026 N 96 АО "З", согласно которому автогидроподъемник ПСС-131.18Э на базе шасси ГАЗон NEXT (4*2) будет изготовлен с аутригерами в количестве 6 штук, а также установленной алюминиевой корзиной с возможностью поворота в горизонтальной плоскости + 60°. Соответствие иных технических характеристик техническому заданию Документации завод изготовитель товара не представил.

Иной информации от ООО "П" в адрес Заказчика не поступило.

Исходя из представленной Заказчиком заявки Заявителя установлено, что техническое предложение Заявителя не соответствует техническому заданию Документации по следующей характеристике: масса без нагрузки не менее 6750 кг и не более 7600 кг, но при этом предельная допустимая нагрузка на ось не более 5000 кг в снаряженном состоянии.

При этом согласно техническому предложению ООО "П" масса без нагрузки 7600 кг, предельно допустимая нагрузка на ось 6600 кг в снаряженном состоянии.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заявителем в составе заявки представлена информация о технических характеристиках товара, которая не соответствует техническому зданию Документации. Довод Заявителя необоснован.

2. Согласно ч. 2 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ и положением о закупке,

запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос (ч. 3 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 6.7.1 - 6.7.2 Положения о закупках.

В ходе проведения Закупки Заявитель дважды обращался за разъяснениями положений Документации.

Разъяснения АО "В" в срок, установленный Законом N 223-ФЗ и Положением о закупках, направлены в адрес ООО "П". При этом Заказчиком рассмотрены предложения Заявителя, в связи с чем в техническое задание Документации внесены изменения по 8 показателям из 10 предложенных ООО "П". Довод Заявителя необоснован.

Комиссия Управления также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле,

обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов жалобы и устных пояснений представителя Заявителя на заседании Комиссии Управления,

Заявителем обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Требования, установленные заказчиком в документации, в равной мере относятся ко всем 2026-3451 хозяйствующим субъектам, которые изъявили намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика АО "В" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки транспортного средства (автогидроподъемник ВИПО-18-01 на шасси ГАЗон NEXT (4*2) с двухрядной кабиной) для нужд АО "В" (закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение о проведении закупки N 32615924901, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.