Решение ФАС России от 20.03.2026 N 28/07/2-633/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "С": <...> (доверенность от 02.03.2025 б/н), <...> (доверенность от 02.03.2025 б/н),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 02.03.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал (извещение N 32615646696) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду предоставления недостоверной информации в составе заявки, поданной на участие в Запросе предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, еслипри рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом 2 пункта 2 приложения 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" к Документации установлено, что оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в подтверждение соответствия требованиям технического задания, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

"в подтверждение опыта участника:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 Документации о наличии требуемого опыта (далее - Форма);

и

- накладные о поставке проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал;

и

- договоры на поставку проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор, и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, документы, подтверждающие оплату по договору).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника".

Согласно пункту 3.6.6.1 Документации участник не допускается к участию в закупке в случае непредставления определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.6.7 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, Заказчик обязан отстранить такого участника на любом этапе проведения закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в Запросе предложений от 18.02.2026 N 4/ЗПЭ-ЦДЗС/26/1, заявка Заявителя отклонена на основании пунктов 3.6.6.1, 3.6.7 Документации в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, а именно: "участником в столбце "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору" Формы указана недостоверная информация по договору поставки проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал от 27.11.2024 N КМ-75/2024-Р (далее - Договор) по накладным от 03.02.2025 N 0003000133, от 11.02.2025 NN 0003000162, 0003000163, от 20.02.2025 N 0003000238, от 25.02.2025 NN 0003000272, 0003000273, от 27.02.2025 NN 0003000291, 0003000292, от 28.02.2025 NN 0003000312, 0003000313, 0003000314, от 04.03.2025 NN 0003000347, 0003000348, от 13.03.2025 N 0003000383, от 14.03.2025 NN 0003000395, 0003000411, от 19.03.2025 NN 0003000424, 0003000436, от 26.03.2025 N 0003000464, от 27.03.2025 NN 0003000479, 0003000482, 0003000483, 0003000485, 0003000491, от 28.03.2025 NN 0003000496, 0003000497, 0003000498, 0003000500, 0003000503, 0003000504, от 31.03.2025 NN 0003000505, 0003000506, 0003000507, 0003000508, 0003000517, от 30.06.2025 NN 0003001058, 0003001061".

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, ввиду того, что предоставленная справка об опыте, составленная в соответствии с Формой (далее - Справка), содержит недостоверную информацию о наличии/отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком при проверке сведений, поданных Заявителем в качестве подтверждения опыта поставки проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал, письмом от 19.02.2026 N ИСХ-2057/ЦДЗС направлен запрос в АО "Б", являющееся заказчиком по Договору.

Письмом от 19.02.2026 N 330 АО "Б" подтвердило наличие опыта поставки проволоки периодического профиля для армирования железобетонных шпал по Договору и сообщило о выявлении несоответствия поставленной проволоки требованиям ГОСТ 7348-81 по глубине вмятин периодического профиля: фактические значения составили 0,07-0,13 мм при нормативном значении не менее 0,15 мм, о чем свидетельствуют акты об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 11.04.2025 N 11, от 11.07.2025 N 1, от 05.11.2025 N 05-11, от 17.11.2025 N 21 (далее - Акты). При этом информация о наличии Актов не отражена Заявителем в Справке.

Комиссия ФАС России, изучив представленные Заявителем в составе заявки документы, установила, что Справка, представленная Заявителем в составе заявки, не содержит информацию о наличии Актов, свидетельствующих о ненадлежащим исполнением Заявителем обязательств по Договору.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запросе предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.