Решение
ФАС России
от 20.07.2026 N 28/07/2-2695/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 20.07.2026 N 28/07/2-2695/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений (поставка счетчиков для нужд филиалов АО "Э). ФАС России согласилось с доводами жалобы. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Э": <...> (доверенность от 25.05.2026 N 09ЭК-17/26-265), <...> (доверенность от 01.01.2026 N 09ЭК-17/26-15),

ООО "М": <...> (доверенность от 03.07.2026 N 39), <...> (доверенность от 02.07.2026 N 18),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 30.06.2026 б/н на действия (бездействие) АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку счетчиков для нужд филиалов АО "Э" (извещение N 32615966003) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в Запросе предложений ввиду несоответствия технического предложения, представленного Заявителем в составе заявки (далее - Техническое предложение), требованиям документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением АО "Э" о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров АО "Э" от 29.04.2015 N 8 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	29.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	646 000 000
Дата окончания срока подачи заявок	25.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	3
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	26.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.1 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) неполное представление информации, запрашиваемой в Документации, подача заявки, не отвечающей требованиям Документации, размещение в составе заявки пустых форм или заполнение соответствующих форм не в соответствии с инструкцией по их заполнению является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Документации и отклонения участника от участия в закупке.

Пунктом 3.18 Информационной карты установлено, что при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В соответствии с подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 инструкции для участника закупки Документации (далее - Инструкция) участник закупки должен представить в составе технической части заявки:

- техническое предложение по форме 8 блока 4 Документации;

- подтверждение наличия согласия на обработку персональных данных и направления уведомлений об осуществлении обработки персональных данных по форме 7 блока 4 Документации.

Техническим заданием Документации (далее - Техническое задание) установлены, в том числе следующие требования к значениям характеристик приборов учета, поставляемых по предмету Запроса предложений:

- счетчик должен обязательно поддерживать канал передачи данных PLC+RF;

- возможность применения съемных модулей связи: PLC+RF или/либо GSM/2G+4G LTE или/либо GSM/2G+NB-IoT;

- степень защиты счетчика от влаги и пыли - IP64.

1.1. На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений ввиду несоответствия значения характеристики "Возможность применения съемных модулей связи" (далее - Характеристика N 1), указанного Заявителем в Техническом предложении, требованиям Документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем в Техническом предложении в значении Характеристики N 1 не указана возможность применения съемного модуля связи PLC+RF, что не соответствует требованиям Документации и Технического задания, вследствие чего протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, от 26.06.2026 N 32615966003 (далее - Протокол) заявка Заявителя не допущена к дальнейшему участию в Запросе предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 5 заключения дирекции по реализации услуг о соответствии технической части заявок участников закупки на поставку счетчиков требованиям технических заданий, являющегося приложением к Протоколу (далее - Заключение), заявка Заявителя признана несоответствующей требованию Технического задания к значению Характеристики N 1 ввиду отсутствия в Техническом предложении указания возможности применения съемного модуля связи PLC+RF.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Техническим заданием предусмотрены альтернативные требования к значению Характеристики N 1: PLC+RF или/либо GSM/2G+4G LTE или/либо GSM/2G+NB-IoT, в связи с чем Заказчиком в Документации не установлено требование об указании участником закупки в технической части заявки в отношении Характеристики N 1 возможности применения съемного модуля связи PLC+RF.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в Техническом предложении в отношении Характеристики N 1 указано "возможность применения съемных модулей связи RF433, GSM/2G+4G LTE, GSM/2G+NB-IoT", ввиду чего Заявителем в Техническом предложении указано значение Характеристики N 1, соответствующее требованиям Технического задания.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что пунктом 5 Заключения заявка Заявителя признана соответствующей в части требования к характеристике "Счетчик должен обязательно поддерживать канал передачи данных PLC+RF", в связи с чем отсутствие указания в Техническом предложении в графе "Возможность применения съемных модулей связи" модуля связи PLC+RF не означает невозможность поддержки канала передачи данных PLC+RF приборами учета, предлагаемыми Заявителем к поставке по предмету Запроса предложений.

1.2. На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений ввиду несоответствия значения характеристики "Степень защиты счетчика от влаги и пыли" (далее - Характеристика N 2), указанного Заявителем в Техническом предложении, требованиям Документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем в Техническом предложении указано значение Характеристики N 2 "IP64", вместе с тем описания типов средств измерений "МИРТЕК-12-РУ" и "МИРТЕК-32-РУ", утвержденные приказами Росстандарта от 27.01.2026 N 123 и 02.02.2026 N 167 соответственно (далее - Описания типов средств измерений), содержат указание на степень защиты от пыли и влаги в соответствии с ГОСТ 14254-2015 IP51, IP54 и IP64, что вводит Заказчика в заблуждение относительно степени защиты от пыли и влаги предлагаемых Заявителем к поставке приборов учета.

Дополнительно представители Заказчика сообщили, что согласно руководствам по эксплуатации РИТМ.411152.010РЭ и МИРТ.411152.048РЭ, размещенным на официальном сайте Заявителя в сети "Интернет" https://mirtekgroup.com/, степень защиты от пыли и влаги средств измерений "МИРТЕК-12-РУ" и "МИРТЕК-32-РУ" IP54, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованию Технического задания к значению Характеристики N 2 IP64.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 9 Заключения заявка Заявителя признана несоответствующей требованию Технического задания к значению Характеристики N 2 IP64.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем указано в Техническом предложении значение Характеристики N 2 как "IP64" и представлены в составе заявки на участие в Запросе предложений Описания типов средств измерений, содержащие указание на степень защиты предлагаемых Заявителем к поставке счетчиков от пыли и влаги в соответствии с ГОСТ 14254-2015, в том числе IP64.

Кроме того, согласно протоколам проверки выполнения требований IP64 по ГОСТ 14254-2015 от 23.11.2023 N 211123Р/1-2023, от 29.11.2023 N 271123Р/1-2023 предлагаемый Заявителем к поставке по предмету Запроса предложений товар соответствует требованиям ГОСТ 14254-2015 в части степени защиты от пыли и влаги IP64.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия Технического предложения требованиям Документации к значениям Характеристик NN 1, 2, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 20.07.2026 по делу N 28/07/2-2695/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.07.2026 N 28/07/2-2695/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 20.07.2026 N 28/07/2-2695/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 20.07.2026 N 28/07/2-2695/2026