Решение Удмуртское УФАС России от 02.04.2026 N 018/06/105-419/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Nзз-0017-03818 - 2026 Капитальный ремонт автомобильной дороги 94 ОП МЗ 94Н-486 (Воткинск-Шаркан)-Гондырвай, участок км3+300 - км 9+00 в Шарканском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001219, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 27.11.2025 N 13),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "Т" - <...> (доверенность от 02.02.2026 N 198),

в отсутствие представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

27.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "С" опыта.

10.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 438 175 478,66 рублей.

26.02.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭОК2 поступило пять заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что по результатам рассмотрения ранее поданной жалобы ООО "С" от 06.03.2026 Комиссия Удмуртского УФАС России вынесла Предписание от 12.03.2026 по делам N 018/06/105-306/2026, N 018/06/105-307/2026 (далее - Предписание), согласно которому Конкурсной комиссии предписано пересмотреть вторые части заявок на участие в закупке вновь с учетом мотивировочной части решений, вынесенных по указанным делам (в частности, засчитать ООО "С" в качестве опыта неправомерно не учтенный контракт "Выполнение работ по реконструкции ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводской до ул. Василия Васильева" (номер контракта в ЕИС - 3590229343520000055)).

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в качестве детализирующего показателя установлены: общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 40%) и общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 60%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что:

- К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

- Контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, должны быть исключительно контрактами (договорами) генерального подряда.

- К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

- Если указанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Общество в составе второй части заявки предоставило номера реестровых записей контрактов (договоров) из Реестра контрактов, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Реестр контрактов).

Конкурсная комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев указанные контракты/договоры, приняла к зачету в качестве подтверждения наличия у участника опыта не все контракты, решение комиссии по каждому договору представлено в материалы дела в виде следующей таблицы:

1. Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не приняты контракты N 1, 2, 3, 6, 11 вышеуказанной таблицы, полагает их обоснованными в связи со следующим.

1.1. Опыт по контракту "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Переход ул. Строителей - Площадь Гайдара" 1 этап" (номер контракта в ЕИС - 2590219293419000114, N 1 в таблице) в связи с отсутствием в акте о приемке выполненных работ NF10000106919PWP0005620037/115 от 31.08.2022 подписи, а так же по контракту "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "Нытва-Григорьевская-Ильинский", участок км 33+600 - км 43+000 в Нытвенском районе Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 2590219293421000061, N 11 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с отсутствием в акте о приемке выполненных работ N 13 от 30.03.2022 подписи, Комиссия Удмуртского УФАС России сообщает следующее.

Комиссия считает данные обстоятельства достаточными для признания данных документов не представленным в связи с тем, что данные документы не обладают всеми необходимыми реквизитами.

1.2. Опыт по контракту "Выполнение работ по реконструкции ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводской до ул. Василия Васильева" (номер контракта в ЕИС - 3590229343519000027, N 2 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с отсутствием приложения N 7 к приложению N 4 к контракту.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Указанное приложение к приложению N 4 к Контракту (N 2 в таблице) не приложено как в составе заявки Заявителя, так и в ЕИС, что самим Заявителем не оспаривается. Следовательно, Конкурсная комиссия правомерно не учла опыт по данным контрактам.

1.3. Опыт по контракту "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Переход ул. Строителей - Площадь Гайдара" 1 этап. Трамвайные пути, контактная сеть, тяговая подстанция" (номер контракта в ЕИС - 2590219293419000115, N 3 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - автомобильной дороги, Комиссия считает его правомерным на основании следующего.

Предметом договора, не принятого к оценке, является выполнение работ по монтажу трамвайных путей, контактной сети, тяговой подстанции.

Предметом контракта, заключаемого в результате проведения Закупки, является Выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Работы, указанные в предоставленном контракте, не входят в перечень работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Таким образом, предмет контракте в виде работы по предоставленному Заявителем договору по монтажу трамвайных путей, контактной сети, тяговой подстанции не тождественен предмету Контракта в виде работ по ремонту автомобильной дороги, закупочной комиссией обоснованно не принят к оценке предоставленный Заявителем договор.

1.4. Опыт по контракту "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Переход ул. Строителей - площадь Гайдара" участок от ул. Вишерской до примыкания к ул. Папанинцев. Часть 2. Автомобильная дорога. Трамвайные пути" (номер контракта в ЕИС - 2590219293422000135, N 6 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - автомобильной дороги, Комиссия считает его правомерным на основании следующего.

Согласно приложению N 2 к Контракту "График выполнения работ", контактная сеть городского электротранспорта и переустройство трамвайных путей составляет основную часть работ по данному Контракту, следовательно, предмет представленного контракта(переустройство трамвайных путей, монтаж контактной сети) не тождественен предмету Контракта в виде работ по ремонту автомобильной дороги, закупочной комиссией обоснованно не принят к оценке предоставленный Заявителем контракт.

Комиссия Удмуртского УФАС России безусловно согласна с недопустимостью излишне формального подхода к рассмотрению и оценке заявок участников. Вместе с тем, из совокупного толкования положений Постановления N 2604 следует, что, в случае отсутствия полного объема документов государственного контракта, представляемого участником в качестве опыта с помощью указания реестровой записи, Конкурсной комиссии необходимо обращаться к документам, представленным непосредственно в заявке участника.

В свою очередь подход к оценке заявок, на котором настаивает Заявитель, Комиссия Удмуртского УФАС России считает недопустимым, поскольку он предполагает усмотрение Конкурсной комиссии: Конкурсная комиссия не должна решать за стороны контракта, какое из приложений к контракту является "важным" с точки зрения его исполнения, а какое таковым не является. Самостоятельное определение Конкурсной комиссией "значительности"/"незначительности" документов контракта при его оценке будет являться явным злоупотреблением, и, соответственно, фактором, способствующим коррупционным правонарушениям. Поскольку законодатель указал на необходимость представления участником полного пакета документов, конкурсной комиссией выводы о наличии/ отсутствии опыта должны быть сделаны исходя из указанных документов.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-03818 - 2026 Капитальный ремонт автомобильной дороги 94 ОП МЗ 94Н-486 (Воткинск-Шаркан)-Гондырвай, участок км3+300 - км 9+00 в Шарканском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001219) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.