Решение Краснодарского УФАС России от 19.05.2026 N 023/07/3-1925/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "..." Краснодарского края при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту и обустройству туалета 1-го этажа для маломобильных групп населения (МНГ) в производственно-административном здании, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Сормовская, д. 167 (извещение N 32615906679 от 13.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "И" Краснодарского края при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту и обустройству туалета 1-го этажа для маломобильных групп населения (МНГ) в производственно-административном здании, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Сормовская, д. 167 (извещение N 32615906679 от 13.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 19 мая 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик несогласен с порядком оценки заявки заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

13 апреля 2026 года заказчиком на сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615906679 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту и обустройству туалета 1-го этажа для маломобильных групп населения (МНГ) в производственно-административном здании, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Сормовская, д. 167. Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 13.04.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 23.04.2026 10:00;

дата подведения итогов - 24.04.2026;

начальная цена - 3 137 924,25 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "... Краснодарского края, утвержденный Министерством образования и науки Краснодарского края от 22.12.2025 (далее - Положение о закупке).

По мнению заявителя, его права и законные интересы были нарушены неправомерными действиями закупочной комиссии Заказчика, принявшей решение о присвоении его заявки по нестоимостному критерию оценки заявок: "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 20,81 баллов, поскольку приложены им в составе заявки на участие в закупке договора о наличии опыта поставки товаров, содержащая реестровый номер исполненного договора, акт выполненных работ исполненного договора, подтверждают наличие у Заявителя опыта выполнения работ по предмету Закупки.

Согласно информационной карте Документации вторая часть заявки должна содержать документы, указанные в пункте 2 раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ.

В соответствии с подпунктом 2.9 раздела 12 Документации копии документов и информация, необходимые для сопоставления и оценки заявок по критериям, установлены в документацией (ЧАСТЬ ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК). При этом отсутствие таких документов и информации не является основанием для отклонения такой заявки.

Согласно установленного порядка оценки заявок в части не стоимостных критериев оценки Заказчиком определено, что под сопоставимым опытом выполнения работ по характеру предмета закупки понимается исполненный участником закупки договор (контракт) на выполнение работ по капительному ремонту зданий и сооружений.

В случае отсутствия в документах об исполнении договора наименования вида работ, такой договор к расчету не принимается. Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта работ сопоставимого по характеру с предметом закупки. Итоговый рейтинг заявок рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок, умноженных на их значимость.

Заказчиком в рамках критерия оценки "Опыт выполнения работ" определен показатель оценки - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" с максимальным значением по показателю - 30 баллов.

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки);

- минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок);

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 50 000 000,00 руб.

Опыт участника подтверждается представленными в составе заявки:

- копией заключенного и исполненного договора (контракта) (все страницы, с подписью и печатями обеих сторон или сведениями об электронных подписях (ЭП); для договора (контракта) заключенного по результатам торгов в электронной форме - сведения об электронных подписях (ЭП) с указанием электронной торговой площадки, на которой был заключен договор (контракт), в том числе с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа);

- копиями актов выполненных работ, подписанных обеими сторонами. В случае не предоставления копии актов выполненных работ, подписанных обеими сторонами, данный договор (контракт) не засчитывается. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- иные документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта, сопоставимого по объему и характеру с предметом закупки. Под работами, сопоставимыми с предметом договора, понимаются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

- участником закупки в части подтверждения опыта предоставляется контракт/договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости выполненных работ (за исключением договоров (контрактов) на выполнение работ, выполненных третьими лицами (субподрядчиками)), исполненный без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); участник вправе предоставить информационную справку, составленную в произвольной форме, которая должна содержать следующие сведения о таком контракте:

номер реестровой записи контракта из Реестра контрактов, размещенного в ЕИС и номер извещения о проведении закупки.

При этом, данный контракт (договор) в ЕИС не должен иметь статус "Исполнение". Если установлено наличие противоречивой информации в сведениях, содержащихся в ЕИС и в предоставленной участником информации, приоритетной считается информация, размещенная в ЕИС.

При не предоставлении договора (контракта) на выполнение работ сопоставимого по характеру с предметом закупки участнику закупки начисляется "0" баллов.

Информация, которая не соответствует вышеуказанным требованиям или, исходя из ее содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего запроса предложений, не учитывается в оценке заявок участников.

Комиссией установлено, что в составе заявки участником для подтверждения опыта выполнения работ представлены 13 договоров.

Вместе с тем, Заказчиком приняты к оценке 9 договоров из представленных участником.

Так, установлено, что в отношении следующих договоров:

1) договор от 04.07.2022 N 32211463124 - КС2- представлен не в полном объеме, представлены страницы 1-17, 31-36;

2) договор от 16.11.2022 N 272 - отсутствует КС-2;

3) договор от 29.10.2025 N 08185000008250073480001 - представленные КС -2 не читаются;

4) договор от 28.03.2022 N 10/2022 - акт не читается, отсутствуют подписи на акте.

Договоры содержащиеся в информационной справке (реестр) участника без документального подтверждения Заказчиком к оценке не принимались.

Таким образом, общая цена исполненных участником закупки договоров составила 34 727 248, 45 руб.

С учетом изложенного выше, представленный Заявителем в составе договоры в отсутствие надлежащих актов (КС-2), свидетельствует о частичном представлении Заявителем в составе заявки информации и документов, подтверждающих наличие опыта исполнения обязательств по данным договорам.

При таких обстоятельствах, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что оценка заявки Заявителя по критерию "Опыта выполнения работ" осуществлена закупочной комиссией Заказчика в соответствии с порядком оценки заявки, установленным в Приложении N 1 закупочной документации, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "..." Краснодарского края при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту и обустройству туалета 1-го этажа для маломобильных групп населения (МНГ) в производственно-административном здании, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Сормовская, д. 167 (извещение N 32615906679 от 13.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.