Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2026 N 023/07/3-1908/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

с участием ...,

в отсутствие ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - публичное акционерное общество ..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры осветительной для оказания дополнительных (нетарифных) услуг для филиала ПАО ... (извещение N 32615872783 от 02.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 13428-ЭП/26 от 29.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - публичное акционерное общество ... при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры осветительной для оказания дополнительных (нетарифных) услуг для филиала ..." (извещение N 32615872783 от 02.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 12 мая 2026 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что его заявка отклонена необоснованно.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

02.04.2026 заказчиком - ... на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615872783 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры осветительной для оказания дополнительных (нетарифных) услуг для филиала ПАО "...". Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 02.04.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 14.04.2026 11:00;

Дата подведения итогов - 22.04.2026;

Начальная цена - 5 083 340,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "..." (Положение о закупке), версия 27 от 16.01.2025 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Установлено, что 14.04.2026 ООО "..." подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 2.

Согласно протоколу заседания комиссии (дата заседания 15.04.2026, дата подписания 16.04.2026) заявка ООО "..." признана несоответствующей требованиям документации о закупке и отклонена от дальнейшего рассмотрения по следующим основаниям:

1) Не приложено свидетельство-подтверждение производителя (форма 6) на предлагаемые к поставке материалы, что не соответствует п. 8 пп. 6 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки", а также п. 6 (а) Спецификации и требованиям к закупаемой продукции (Приложение N 1 к Документации о закупке);

2) В Техническом предложении участника не указано, что участник готов заключить договор в редакции филиала ПАО "...", что не соответствует п. 12 Спецификации и требованию к закупаемой продукции (Приложение N 1 к Документации о закупке), не соответствует п. 5 инструкции по заполнению формы 3 "Техническое предложение", п. 3.1.1., п. 3.1.9. Документации о закупке;

3) В техническом предложении участник не указал период действия договора поставки, что не соответствует п. 10 Спецификации и требованиям к закупаемой продукции (Приложение N 1 к Документации о закупке), п 5 инструкции по заполнению формы 3 "Техническое предложение", п. 3.1.1., п. 3.1.9. Документации о закупке.

1) Согласно подпункту 6 пункта 8 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" участник должен подготовить заявку, включающую в себя свидетельство-подтверждение производителя (форма 6).

Согласно инструкции по заполнению формы 6 свидетельство производителя заполняется на все виды предлагаемой продукции.

Данная форма Свидетельства производителя является примерной и может быть соответствующим образом изменена производителем. Для Организатора принципиально, чтобы в данном документе нашли бы отражение следующие положения:

- Документ должен быть выдан производителем продукции или иным авторизованным поставщиком;

- В документе должен быть явно упомянут Участник закупки как лицо, получившие необходимые полномочия на предложение и поставку продукции;

- В документе должна быть упомянута предлагаемая продукция с использованием тех же наименований, обозначений, что и в Техническом предложении (Спецификации);

- В документе должны быть указаны количество единиц продукции и сроки ее поставки в соответствии с приложением 1 к Документации о закупке;

- Из документа должно следовать, что производитель гарантирует поставку в определенные сроки, на предлагаемую таким образом продукцию распространяются фирменные гарантии производителя в течение гарантийного срока.

Если Участник является официальным дилером производителя продукции, то к данной форме необходимо дополнительно приложить заверенную копию дилерского свидетельства (договора, соглашения). Если Участником закупки выступает сам производитель продукции, то данная форма заполняется от его имени.

Вместе с тем, требование о предоставлении свидетельства-подтверждения производителя ставит участника закупки от волеизъявления третьих лиц, а именно от производителя продукции или авторизованного поставщика.

Вывод о готовности и возможности поставить необходимый заказчику товар возможно сделать на основании технического предложения участника закупки, в котором указаны требуемые заказчиком характеристики.

Таким образом, отклонение заявки заявителя по данному основанию не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-21620 при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинноследственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки заявителя в связи с отсутствием свидетельства-подтверждения производителя является следствием установления заказчиком неправомерных требований у составу заявки участников закупки.

На основании изложенного, довод заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России обоснованным.

2) Согласно подпункту 3 пункта 8 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" участник должен подготовить заявку, включающую в себя техническое предложение (форма 3).

В форме 3 "Техническое предложение" указано, что текстовая часть технического предложения Участника, в котором приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части IV "ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ".

При этом согласно пункту 5 Инструкции по заполнению формы 3 участник в Техническом предложении должен указать сроки выполнения поставок/период действия договора, согласие с условиями проекта Договора в соответствии с частью IV "ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ". Сведения о ценовом предложении (в т.ч. единичные расценки) в Техническом предложении не указываются.

В соответствии с частью IV "ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ" технические требования к закупаемой продукции приведены в приложении N 1 к настоящей документации о закупке.

Согласно пункту 12 Спецификации и требования к закупаемой продукции (Приложение N 1) обязательное условие регламентированной процедуры - заключение договора поставки в редакции филиала ПАО "...".

Установлено, что в форме 3 "Техническое предложение", приложенной в составе заявки ООО "..." отсутствует согласие с условиями проекта договора поставки в редакции филиала ПАО "...".

Таким образом, заявка ООО "П" составлена с нарушением подпункта 3 пункта 8 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки", формы 3 "Техническое предложение", Инструкции по заполнению формы 3.

На основании изложенного, довод жалобы заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России необоснованным.

3) Согласно пункту 15 Спецификации и требования к закупаемой продукции (Приложение N 1) период действия договора поставки - с момента заключения и действует до 31.03.2027, включительно в части подачи Заявок и до полного исполнения своих обязательств Сторонами в части поставки и оплаты Товара.

Установлено, что в форме 3 "Техническое предложение", приложенной в составе заявки ООО "..." отсутствуют сведения о периоде действия договора поставки.

Таким образом, заявка ООО "..." составлена с нарушением подпункта 3 пункта 8 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки", формы 3 "Техническое предложение", Инструкции по заполнению формы 3.

На основании изложенного, довод жалобы заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "П" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "... на действия (бездействие) заказчика - публичное акционерное общество ..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры осветительной для оказания дополнительных (нетарифных) услуг для филиала ПАО "..." (извещение N 32615872783 от 02.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику - ... выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.