Решение Карельское УФАС России от 18.05.2026 N 010/07/3-292/2026

Резолютивная часть решения объявлена "13" мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "18" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на 26Т3110040.0003. Выполнение работ по ремонту силового трансформатора Т-1 на ПС 110 кВ Сосновый (ПС 57) ПО СЭС для нужд Карельского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615748938),

при участии посредством системы видео-конференц-связи: представителя заявителя - (до перерыва), представителей заказчика - (до перерыва), (после перерыва), полномочия лиц подтверждены,

26.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении ПАО "Р" запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на 26Т3110040.0003. Выполнение работ по ремонту силового трансформатора Т-1 на ПС 110 кВ Сосновый (ПС 57) ПО СЭС для нужд Карельского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615748938).

Начальная (максимальная) цена договора - 6 248 152,05 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 3 от 18.03.2026 на участие в закупке поступило 4 заявки, первые части всех заявок признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 4 от 09.04.2026 (дата заседания закупочной комиссии - 08.04.2026) заявка участника N 3126188753 (ООО "Э") отклонена, так как участник не отвечает требованиям пп. 5 п. 18 Информационной карты документации о закупке, поскольку он не представил копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки. В допуске к запросу предложений участнику отказано на основании пп. "а" п. 5.5.2. Общих положений документации о закупке - в случае отсутствия в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления во второй части заявки, указанных в п. 18 Информационной карты.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки N 26 от 13.04.2026 (дата заседания закупочной комиссии - 10.04.2026) победителем закупки признан участник N 1545208620.

ООО "Э" считает действия закупочной комиссии неправомерными, поскольку сделка по результатам закупки не требует одобрения учредителей общества.

Основным видом деятельности ООО "Э" является ремонт электрического оборудования (код 33.14). Объект закупки - выполнение работ по ремонту силового трансформатора. Данные работы являются обычной хозяйственной деятельностью общества, следовательно, не относятся к крупной сделке.

Таким образом, сделка не является крупной, поскольку не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности общества. Представления в составе заявки решения о согласии на совершение крупной сделки не требовалось.

На основании изложенного, заявитель просит выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства.

ПАО "Р" считает действия закупочной комиссии обоснованными. Согласно открытым данным из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, стоимость активов заявителя на последнюю отчетную дату - 31.12.2025 составляет 8 579 000 руб. Заявитель одновременно заявился на участие в двух закупках с идентичным предметом и общей начальной (максимальной) ценой договора - 11 763 968,96 руб. (вторая закупка -извещение N 32615748974), что превышает 25% балансовой стоимости активов общества за 2025 год. При этом, в состав заявки не был приложен документ с информацией о том, что заключаемый по результатам закупки договор относится к числу обычной хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, в связи с непредставлением в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, при отсутствии информации об отнесении заключаемого по результатам закупки договора к числу обычной хозяйственной деятельности заявителя, комиссия заказчика пришла к выводу о наличии необходимости предоставления надлежащим образом оформленного согласия на совершение крупной сделки, с учетом НМЦ закупок.

Заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ПАО "Р" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе установить обязанность представления копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки, должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

В силу подпункта 5 пункта 18 Информационной карты документации о закупке участник закупки должен включить в состав второй части заявки копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если установлено требование об обеспечении заявок), обеспечения исполнения договора (если установлено требование об обеспечении исполнения договора) является крупной сделкой.

Документацией о закупке требований об обеспечении заявки и исполнения договора не установлено.

На основании подпункта "а" пункта 5.5.2 Общих положений документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения вторых частей заявок в случае отсутствия в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления во второй части заявки, указанных в п. 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) определено, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46 Закона N 14-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 46 Закона N 14-ФЗ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 9 постановления от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (далее - Постановление N 27), для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков:

1) количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов, например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества.

Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное.

Исходя из позиции заказчика, общество не представило в составе заявки решения об одобрении крупной сделки. При этом, ввиду отсутствия информации и документов об отнесении заключаемого по результатам закупки договора к числу обычной хозяйственной деятельности общества, с учетом НМЦ обеих закупок, комиссия заказчика пришла к выводу о наличии необходимости у общества предоставления надлежащим образом оформленного согласия на совершение крупной сделки.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Э" является ремонт электрического оборудования (33.14). Объектом спорной закупки является выполнение работ по ремонту силового трансформатора.

Ознакомившись с заявкой ООО "Э" Комиссия Карельского УФАС России установила, что в состав заявки, среди прочего, входит выписка из ЕГРЮЛ, устав общества, в котором отсутствует информация о сумме сделки, при которой требуется принятие решения о согласии на совершение крупной сделки, справка о перечне и объемах исполнения обществом аналогичных договоров, а также большое количество договоров, приложенных участником закупки в качестве подтверждения своего опыта.

Договоры подряда заключены с крупными заказчиками, включая ПАО "Р", в том числе на суммы, превышающие как НМЦ по рассматриваемой закупке, так и общую НМЦ по двум закупкам, на которую ссылается Заказчик.

Таким образом, из представленных ООО "Э" в составе заявки документов явно усматривается, что выполнение работ по ремонту силового трансформатора является для ООО "Э" обычной хозяйственной деятельностью. Следовательно, предоставление в составе заявки решения о согласии на совершение крупной сделки или об одобрении крупной сделки для общества не требовалось.

Обязанность доказывания, что предполагаемая сделка является для лица крупной и выходит за пределы его обычной хозяйственной деятельности, должна лежать именно на заказчике, поскольку исходя из части 8 статьи 46 Закона N 14-ФЗ любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное.

Доказательств того, что имеется совокупность определенных в статье 46 Закона N 14-ФЗ и пункте 9 Постановления N 27 признаков, свидетельствующих о том, что сделка для ООО "Э" будет являться крупной, в материалы дела не представлено. В том числе не доказано, что совершение по результатам закупки сделки может привести к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Следует также отметить, что предоставление участником закупки документа, подтверждающего отсутствие оснований для принятия решения о согласии на совершение крупной сделки либо указывающего на то, что сделка для участника закупки не является крупной, частями 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках не предусмотрено.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление обязанности представлять в заявке на участие в конкурентной закупке для субъектов малого и среднего предпринимательства информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

При этом такая информация может предоставляться участником закупки по его собственному желанию в целях минимизации рисков необоснованного отклонения заявки комиссией заказчика.

Также, Комиссия Карельского УФАС России критически относится к сложению начальных (максимальных) цен всех проводимых в один период аналогичных закупок при рассмотрении заявок участников, подавших заявки на эти закупки, с целью установления для участника закупки крупности сделки. Каждая закупка является отдельной процедурой, доказательств правомерности вышеуказанных действий комиссией заказчика не представлено. Более того, участники закупки также не могли предполагать, что в случае одновременного участия в двух закупках будет учитываться общая НМЦ закупок при рассмотрении вопроса о соответствии заявки требованиям документации.

На основании изложенного, жалоба признается обоснованной. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае признания жалобы обоснованной комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С целью восстановления нарушенных прав участника закупки, Комиссия Карельского УФАС России принимает решение о выдаче заказчику предписания об отмене протокола по подведению итогов закупки и протокола рассмотрения вторых частей заявок и повторном рассмотрении заявок с учетом настоящего решения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на 26Т3110040.0003. Выполнение работ по ремонту силового трансформатора Т-1 на ПС 110 кВ Сосновый (ПС 57) ПО СЭС для нужд Карельского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615748938) обоснованной.

2. Признать в действиях ПАО "Р" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "Р" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.