Решение Самарское УФАС России от 01.04.2026 N РНП-63-80

Резолютивная часть оглашена 01.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Н. (далее - Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона с объектом закупки "Мягкий инвентарь (покрывало, подушка, матрац)" (извещение N 0342100025226000001, начальная (максимальная) цена контракта - 4 664 112,57 руб.) (далее - Закупка).

02.03.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0342100025226000001 о проведении электронного аукциона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭА1 победителем Закупки признан ИП Н.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

17.03.2026 в адрес ИП Н. Заказчиком направлен проект контракта.

23.03.2026 ИП Н. в адрес Заказчик направлен протокол разногласий.

23.03.2026 в адрес ИП Н. Заказчиком направлен проект контракта.

24.03.2026 крайний срок подписания проекта контракта ИП Н.

В регламентированный срок проект контракта ИП Н. не подписан.

25.03.2026 в ЕИС размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N N ППУ20-1.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В пояснениях ИП Н. указано следующее: "Умысла на уклонение не имели, велась активная подготовка к контракту. Нами за 2 дня до подписания контракта был направлен протокол разногласий заказчику 23.03.2026 в 22-40 моим тендерным специалистом. По информации, которую он дал мне, что заказчик ответит на запрос скорее всего 24.03.2026 и 25.03.2026 мы подпишем контракт, обеспечивать планировали подтверждением добросовестности за счет 3х выполненных госконтрактов. С 44фз мы работаем относительно недавно, в основном ранее побеждали по 223ФЗ, также регулярно производим матрасы для нужны Гособоронзаказа. 24.03.2026 я уехал в Нижний Новгород, связи не было, ЭЦП находится только у меня на производстве. Соответственно не видели уведомления от площадки. И уже вернувшись под ночь домой увидел, что пришло уведомление о уклонении...".

В связи с вышеизложенным, Комиссия Самарского УФАС России в действиях ИП Н. не усматривает умысла уклонения от заключения контракта по итогам закупки.

На участие в закупке подано 10 заявок. В связи с уклонением первого участника закупки, контракт находится на стадии подписания со вторым участником, что свидетельствует о том, что цель Заказчиком достигнута.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.