Решение Красноярское УФАС России от 15.05.2026 N 024/07/3-1484/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела; Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении предварительного отбора N 25-9046 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515539641) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 06.05.2026 перенаправлена жалоба ООО "О" (вх. N 9069-ЭП/26), также 07.05.2026 поступила жалоба ООО "О" (вх. N 9274/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.05.2026 при участии представителей заявителя М. (доверенность, Л. (доверенность), организатора торгов С. (доверенность), Р. (доверенность), З. (доверенность) в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе заседания конкурсной комиссии от 24.04.2026 N 25-9046/32515539641/10.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из протокола рассмотрения заявок и подведения итогов от 24.11.2025 от 24.04.2026 N 25-9046/32515539641/10 следует отклонение заявки заявителя по следующим основаниям:

"1. Форма 3 "Техническое предложение" нарушен п. 2 инструкции по заполнению - не указан номер и дата письмо о подаче оферты (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке).

2. Форма 3 "Техническое предложение" в таблице соответствия предложения участника участник не подтвердил согласия с приложениями 1,2 к техническому заданию (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке)".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 "Требования к оформлению заявки на участие в закупке" документации о закупке участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 3 таблицы требований к участникам закупки, информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки, установлена необходимость предоставления технического предложения (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 3 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 2 Инструкции по заполнению технического предложения, установлено требование об указании в техническом предложении номера и даты письма о подаче оферты, приложением к которому является данное техническое предложение.

Комиссией установлено, что в предоставленном заявителем техническом предложении отсутствуют сведения о дате и номере письма о подаче оферты, что является несоблюдением вышеуказанных требований инструкции по заполнению технического предложения.

Пунктом 7 Инструкции по заполнению технического предложения, установлено требование о предоставлении в составе технического предложения участника заполненной таблицы.

Участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" с указанием:

Комиссией установлено, что заявителем в составе представленного в заявке технического предложения была представлена вышеуказанная таблица.

Проанализировав техническое предложение заявителя, Комиссия установила, что оно содержит приложения N 1, N 1.2, N 1.3 к техническому предложению.

Вместе с тем, вышеуказанная таблица не содержит ссылок на приложения N 1.2, N 1.3 к техническому предложению и сведений по их соответствию (выполнению) требованиям приложений N 1 и N 2 Технического задания закупочной документации.

Довод заявителя о том, что, указав в Техническом предложении согласие со всеми его пунктами и в частности с пунктами 3.1 и 4.7 Технического задания, он тем самым уже выразил согласие с требованиями Приложения N 1 и Приложения N 2 к Техническому заданию, является несостоятельным в силу следующего.

Пункт 3.1 Технического задания закупочной документации предусматривает намерение Покупателя (заказчика) приобрести продукцию в ассортименте, указанном в приложении N 1 "Перечень поставки продукции", а пункт 4.7 Технического задания закупочной документации предусматривает общие требования к продукции.

Таким образом, представленная заявителем таблица соответствия своего предложения требованиям Технического задания закупочной документации не содержит указаний на выполнение приложений N 1 и N 2 Технического задания закупочной документации, что не соответствует инструкции по заполнению технического предложения.

По правилам пункта 3.1.1 закупочной документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В силу пункта 3.4.3 документации о закупке представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно подпункту "б" пункта 5.3.5 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

С учетом изложенного, у закупочной комиссии организатора торгов имелись основания для отклонения заявки заявителя, что также подтверждается судебной практикой по делу N А33-3660/2024.

Комиссия оценивает довод заявителя о формальном отклонении заявки критически, поскольку в силу вышеизложенных положений закупочной документации в случае установления нарушений к порядку оформления необходимых сведений, содержащихся в документах, представленных участником в составе заявки, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника закупки. Таким образом, несоответствие представленной в заявке информации является безусловным основанием для отклонения заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями закупочной документации на основании представленных в составе заявок сведений и документов.

Действиями закупочной комиссии был реализован принцип равноправия, который проявился в равном подходе к рассмотрению заявок участников закупки по установленным требованиям.

Пункт 8.1.6.8 Положения о закупках, на который ссылается представитель заявитель, применению не подлежит, поскольку названный пункт наделяет правом закупочную комиссию по допуску заявки участника, содержащей несущественные несоответствия по форме или грамматические ошибки. В настоящем случае, заявка заявителя не содержит обязательные к указанию сведения.

Положения пункта 5.3.4 закупочной документации, на который указывал представитель заявителя, о неправомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя за отсутствие в заявке сведений, не свидетельствуют, так как названные положения закупочной документации наделяют закупочную комиссию правом (не обязанностью) по направлению участникам закупки запросов на разъяснение положений заявки, а не на уточнение отсутствующих в заявке сведений.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

признать жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении предварительного отбора N 25-9046 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515539641) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.